Решение № 07-1149/2022 от 18.08.2022 Волгоградского областного суда (Волгоградская область)

судья Рогозина В.А. дело № 07р-1149/2022

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 18 августа 2022 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Роспироднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......>№ <...> от 10 марта 2022г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь»

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Роспироднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 № <...> от 10.03.2022г., оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда АО ВМК «Красный октябрь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда защитника АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» ФИО1 обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» состава административного правонарушения.

В обоснование доводов автор жалобы указал, что в действиях АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ, кроме того, АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» признано банкротом, находится в трудном материальном положении, в связи с чем, не имело реальной возможности внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» <.......>, поддержавшего доводы жалобы, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Роспироднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 38 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № <...> от 20 апреля 2021 г., государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Роспироднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......>. и <.......>., была проведена проверка на предмет выполнения требований природоохранного законодательства в деятельности АО ВМК «Красный октябрь», что подтверждается Актом проверки № <...>

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <.......> обществу было выдано предписание № <...> от 03 июня 2021г., согласно которому в срок до 17 января 2022 г. АО ВМК «Красный октябрь» предписывается устранить следующие нарушения:

Отсутствуют утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что не соответствует ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1,2,7 ст. 18, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 9 п.13 абз. 2 п.14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 18.12.2020г. №19.

АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что не соответствует ч.1 ст. 34, ч.1. ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

АО «ВМК «Красный Октябрь» ее внесена плата за негативное воздействие окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещение отходов производства и потребление) за 2018 год в срок до 01 марта 2019г., квартальные авансовые платежи за I, II, III кварталы 2019 года в срок до 20 апреля 2019г., 20 июня 2019г., 20 октября 2019г., соответственно, что не соответствует ч.1,2 ст. 16, ч.1. ст. 16.1, ч. 2,3 ст. 16.4. Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. № «Об исчислении платы и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Указанное предписание направлено в адрес АО ВМК «Красный октябрь» почтовым отправлением (идентификатор № <...>) и согласно сведений сайта «Почта России» вручено адресату 08 июня 2021г.

На основании решения о проведении документарной проверки заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 17 января 2022г. в с целью проверки выполнения предписания № <...> от 03 июня 2021г., главным специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора по Волгоградской области <.......> в период с 20 января 2022г. по 02 февраля 2022г. была проведена документарная проверка АО ВМК «Красный октябрь», по результатам которой составлен акт проверки № <...>, из которого следует, что вышеуказанное предписание от 03 июня 2021г. не выполнено, а именно: отсутствуют утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляется выброс вредных веществ атмосферный воздух от стационарных источников выброса без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; АО «ВМК «Красный Октябрь» не внесена плата за негативное воздействие окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещение отходов производства и потребления) за 2018 год в срок до 01 марта 2019г., квартальные авансовые платежи за I, II, III кварталы 2019 года в срок до 20 апреля 2019г., 20 июня 2019г., 20 октября 2019г., соответственно.

В ходе проверки также установлено, что по истечении срока выполнения выданного предписания № <...> от ДД.ММ.ГГГГг., информация о выполнении данного предписания от АО ВМК «Красный октябрь» в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской Волгоградской областям не поступала.

При этом установлено, что АО «ВМК «Красный Октябрь» эксплуатирует объект размещения отходов - 3 секционный шламонакопитель площадью <.......>. расположенный по адресу <адрес>

Так, в результате хозяйственной деятельности АО ВМК «Красный октябрь» образуются отходы I - V класса опасности. Размещению на шламонакопителе подлежат следующие виды отходов: отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные (№ <...>); отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки отходящих газов электросталеплавильных печей (№ <...>); осадок нейтрализации известковым молоком растворов травления стали на основе серной кислоты (№ <...>); осадок мокрой газоочистки при производстве гашеной (гидратной) извести (№ <...>); пыль аспирации электросталеплавильного производства (№ <...>); пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (№ <...>); осадок при обработке во известковым молоком обезвоженный (№ <...>).

Согласно данным статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) «Сведения образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов произволе и потребления» АО ВМК «Красный октябрь» за 2021 год, размещено на эксплуатируемом объекте размещения отходов: осадок нейтрализации известковым молоком растворов травления стали на основе серной кислоты (№ <...>) в количестве <.......>; пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (№ <...>) в количестве <.......>; отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки отходящих газов электросталеплавильных печей (№ <...>) в количестве <.......>; пыль аспирации электросталеплавильного производства (№ <...>) количестве <.......>; осадок при обработке воды известковым молоком обезвоженный (№ <...>) в количестве <.......>

Однако, АО ВМК «Красный октябрь» при осуществлении деятельности обращению с отходами проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение, оформленный надлежащим образом, в территориальный орган Росприроднадзора не представлен, нормативы образования отходов и лимиты на размещение для АО «ВМК «Красный Октябрь» не установлены.

Согласно статистической отчетности по форме 2-тп (воздух) «Сведения охране атмосферного воздуха» АО ВМК «Красный Октябрь» за 2021 год, валовый выброс в атмосферу загрязняющих веществ за 2021 год составил <.......>, в числе: твердые - <.......>, жидкие и газообразные - <.......>, из них: диоксид - <.......>, оксид углерода - <.......>, оксид азота (в пересчете на N02) – <.......>, углеводороды (без летучих органических соединений) - <.......>, ЛОС – <.......>, прочие газообразные и жидкие – <.......>.

Вместе с тем, проект нормативов допустимых выбросов с необходимыми риалами в территориальный орган Росприроднадзора на утверждение АО ВМК «Красный октябрь» не направлялся, нормативы допустимых выбросов для АО ВМК «Красный октябрь» не утверждались и разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) не выдавалось.

Таким образом, АО «ВМК «Красный Октябрь» продолжает осуществлять выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По имеющейся в Межрегиональном управлении информации, плата за негативное воздействие на окружающую среду АО «ВМК «Красный Октябрь» после 12.10.2018г. не производилась, доказательств обратного представителем АО ВМК «Красный октябрь» не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения государственным инспектором АО «ВМК «Красный Октябрь» к административной ответственности, предусмотренной ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина АО «ВМК «Красный Октябрь» подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки АО ВМК «Красный октябрь» от 03 июня 2021г., актом документарной проверки от 01 февраля 2022г., предписанием № <...> от 03 июня 2021г., протоколом об административном правонарушении от 17.02.2022г.,решением о проведении документарной проверки, служебной запиской начальника Межрегионального отдела финансового бухгалтерского обеспечения; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями об образовании, обработке, утилизации обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 год АО ВМК «Красный октябрь»; сведениями АО ВМК «Красный октябрь» об охране атмосферного воздуха за 2021 год и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности АО «ВМК «Красный Октябрь» в его совершении.

Действия АО «ВМК «Красный Октябрь» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Несогласие защитника АО «ВМК «Красный Октябрь» <.......>. с выводами должностного лица и судьи районного суда основано на ошибочном толковании положений нормативно-правовых актов, и не свидетельствует о том, что судьёй районного суда при рассмотрении данного дела были неправильно применены нормы действующего законодательства и допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении данного дела не учтён баланс интересов юридического лица, не влекут иного вывода по делу, поскольку сводятся к желанию избежать привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, само по себе субъективное мнение заявителя об ином, приемлемом, результате рассмотрения жалобы, не является основаниям для ее удовлетворения. При этом следует учитывать, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении АО «ВМК «Красный Октябрь» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы АО «ВМК «Красный Октябрь» и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Роспироднадзора поАстраханской и Волгоградской областям <.......>. № <...> от 10 марта 2022г., и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от17июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ВМК «Красный Октябрь» <.......> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын