Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ВМС Рециклинг» - Адамчука Д.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. №16/26-2022-Э от 11 апреля 2022 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВМС Рециклинг» (далее по тексту – ООО «ВМС Рециклинг»),

у с т а н о в и л:

11 апреля 2022 года постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. №16/26-2022-Э, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2022 года, ООО «ВМС Рециклинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, защитник ООО «ВМС Рециклинг» Адамчук Д.А. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, приводя доводы о недостаточном исследовании вопроса об основаниях проведения проверки, соблюдения порядка её проведения, что привело, по его мнению, к неверным выводам суда о законности проведенной проверки и допустимости соответствующих доказательств.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника «ВМС Рециклинг» Адамчука Д.А., поддерживавшего доводы жалобы, государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО ВМС «Рециклинг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной проверки установлен факт того, что ООО «ВМС Рециклинг» непосредственно осуществляет сбор отходов для дальнейшей утилизации, в рамках имеющейся лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов II-IVклассов опасности, транспортированию отходов II-IV классов опасности, обработке отходов II-IV классов опасности, утилизации отходов II-IV классов опасности от 27 мая 2019 серия 34 №7705-СТОУ, данные отходы должны быть отражены в учёте в области обращения с отходами, статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), как образованные.

Вместе с тем, ООО «ВМС Рециклинг», осуществляя лицензионный вид деятельности – сбор отходов для целей их дальнейшей утилизации, отражает принятые от контрагентов отходы, как образованные.

Решением судьи Ворошиловского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2022 года постановление должностного лица административного органа от 11 апреля 2022 года оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «ВМС Рециклинг» Адамчука Д.А. - без удовлетворения.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судье районного суда необходимо было учесть, что на момент рассмотрения жалобы представителя ООО «ВМС Рециклинг» - Адамчука Д.А. в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступившим в силу 5 апреля 2022 года) внесены изменения, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи».

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в деятельности ООО «ВМС Рециклинг».

По результатам данной проверки составлен акт проверки №147/2022 от 01 марта 2022 года.

Как следует из статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат выяснению путем исследования доказательств, каковыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств. Такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2605-О; 28 марта 2017 года № 492-О).

В ходе рассмотрения настоящей жалобы, должностным лицом административного органа по запросу суда представлены три постановления о привлечении ООО «ВМС Рециклинг» к административной ответственности.

Из представленных материалов усматривается, что по результатам проведенной одной проверки в отношении ООО «ВМС Рециклинг» были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 9 статьи 8.2, части 10 статьи 8.2 и по статье 8.5, ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по каждому делу вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия - проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «ВМС Рециклинг» было выявлено более двух административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых ООО «ВМС Рециклинг» подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.

Вместе с тем, с учетом положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеет обратную силу, ООО «ВМС Рециклинг» должно быть назначено административное наказание по правилам назначения административного наказания, предусмотренным частями 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Материалами дела исполнение постановлений о назначении административного штрафа не подтверждается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 28 июня 2022 года, вынесенное в отношении ООО «ВМС Рециклинг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, правомочному рассматривать данное дело.

Содержащиеся в поданной в областной суд жалобе иные доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. №16/26-2022-Э от 11 апреля 2022 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВМС Рециклинг» отменить.

Данное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А. Циренщиков