Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 01 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кулиева Х.Р.,

у с т а н о в и л:

15 июня 2022 года постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П.№ <...>, Кулиева Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа от 15 июня 2022 года №0439985, Кулиев Х.Р. обратился с жалобой в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 01 августа 2022 года, постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года №0439985 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П., обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, приводя доводы о необоснованном прекращении производства по делу и доказанности вины Кулиева Х.Р. в совершении вмененного административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Из материалов дела следует, что 15 июня 2022 года старшим инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области капитаном полиции Л.А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении (л.д.30), 15 июня 2022 года в 10 часов 20 минут в ходе проведенной внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке с/х назначения, расположенном на территории Пичугинского сельского поселения <адрес> (кадастровый № <...>) было установлено, что гражданин Республики <.......> Кулиев Х.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляет трудовую деятельность в качестве овощевода (на момент проверки 15 июня 2022 года в 10 часов 20 минут пропалывал ростки лука от сорняка на вышеуказанном земельном участке (географические координаты 48.966058 С.Ш., 44.693250 ВД.)) на основании патента на работу серия 34 №2200366493 вид деятельности «подсобный рабочий», фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве «овощевода». Тем самым осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, чем нарушил пункт 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года №0439985, Кулиев Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Кулиева Х.Р. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 июня 2022 года №0439985, судья районного суда пришёл к выводу о том, что должностной инструкцией «подсобного рабочего» установлено, что данный работник является неквалифицированным сельскохозяйственным работником. Доказательств, объективно подтверждающих факт осуществления Кулиевым Х.Р. трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии, не указанной в патенте, материалы дела не содержат. Помимо этого судья районного суда пришёл к выводу, что работа Кулиева Х.Р. по прополке ростков лука не свидетельствует о том, что он осуществлял в ООО <.......> трудовую деятельность по профессии «овощевод».

На основании таких выводов судья районного суда прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении Кулиева Х.Р.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда сослался на то, что должностной инструкцией «подсобного рабочего» установлено, что данный работник является неквалифицированным сельскохозяйственным работником.

Как следует из материалов дела <.......> в лице директора Ш.А.Р. заключил трудовой договор №30 от 28 апреля 2022 года с гражданином Республики <.......> Кулиевым Х.Р. (л.д.17-21).

Из Трудового договора №30 от 28 апреля 2022 года усматривается, что иностранный гражданин Кулиев Х.Р. принят на работу в качестве подсобного рабочего.

Помимо этого согласно п. 9.6 Трудового договора №30 от 28 апреля 2022 года до подписания договора работник был ознакомлен со следующими документами: правилами внутреннего трудового распорядка и должностной инструкцией подсобного рабочего.

Как следует из пункта 2.1.10 должностной инструкции подсобного рабочего (л.д. 22-23) в должностные обязанности работника входят обязанности по выполнению простых земляных работ, подготовление почвы для посадки вручную. Проливка, прореживание и прополка посевов вручную или с использованием ручных инструментов.

Из раздела 7 должностной инструкции подсобного рабочего усматривается, что данный документ разработан и утвержден в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ, с учетом положений «Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года №2020-ст), Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Выпуск 1 Раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства».

Как следует из положений «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2020-ст) (в ред. от 18 февраля 2021 года) объектами классификации в ОКЗ являются занятия. Под занятием понимается вид трудовой деятельности, осуществляемой на рабочем месте с относительно устойчивым составом трудовых функций (работ, обязанностей), приносящий заработок или доход. Любое лицо может быть связано с определенным занятием посредством основной работы, выполняемой в настоящее время, второй работы, будущей работы или ранее выполнявшейся работы. К занятиям относится любой вид трудовой деятельности как требующей, так и не требующей специальной подготовки.

ОКЗ включает перечень классификационных группировок занятий и их описания.

Так, согласно положениям «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2020-ст) к классификации разнорабочих относятся: подсобный рабочий, разнорабочий, разнорабочий в гостинице.

Разнорабочие чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт.

В их обязанности входит: ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.

Таким образом положениями «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» не предусмотрено осуществление трудовой деятельности в области сельскохозяйственного производства подсобными рабочими.

На основании Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30 (в ред. от 09 апреля 2018 года) «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» род деятельности в виде подсобного рабочего подразделяется на первый и второй разряды.

Подсобный рабочий первого разряда выполняет подсобные и вспомогательные работы на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий.

Должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

Подсобный рабочий второго разряда выполняет следующие работы: погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам.

Должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30 (в ред. от 09 апреля 2018 года) «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» также не предусмотрено осуществление трудовой деятельности в области сельскохозяйственного производства подсобными рабочими.

При этом, согласно «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2020-ст) (в ред. от 18 февраля 2021 года) полеводы и овощеводы планируют, организуют и выполняют сельскохозяйственные работы по выращиванию и сбору урожая различных видов полевых культур.

Более того, в обязанности полеводов и овощеводов входит в том числе помимо прочего: борьба с сорняками.

Таким образом, проанализировав п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий», Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30, а также материалы административного дела судья областного суда приходит к выводу о том, что осуществляемая на момент проверки трудовая деятельность Кулиева Х.Р. по проколке моркови от сорняков, не имеет отношения к трудовой деятельности разрешенной ему на территории Волгоградской области на основании патента серия 34 №2200366493 (л.д. 37).

Более того, должностная инструкция «подсобного рабочего» (л.д.22-23), на которую судья районного суда ссылался в обжалуемом решении как на основание для прекращения производства по делу, противоречит положениям «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий», а также положениям Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года №31/3-30.

Ссылки защитника Кулиева Х.Р. - П.О.В. на размещенные в системе Консультант плюс типовые должностные инструкции не могут быть приняты во внимание судом, поскольку данные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

С учетом изложенного, выводы, приведенные в вынесенном судьей районного суда решении, являются ошибочными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным в означенном решении, не имелось.

Дело рассмотрено судьей районного суда без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное судьей районного суда нарушение ст. 24.1 КоАП РФ является существенным и повлияло на исход дела в связи с чем, постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Кулиева Х.Р. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

Решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 01 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кулиева Х.Р. отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А. Циренщиков