Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании основную и дополнительную жалобы Туракулова И.А. и его защитника П.О.В. на постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года № <...> и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 03 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Туракулова Илхомджона Ашуровича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года № <...>, Туракулов Илхомджон Ашурович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа от 15 июня 2022 года № <...>, Туракулов И.А. обратился с жалобой в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 03 августа 2022 года, постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года № <...> оставлено без изменения, а жалоба Туракулова И.А. без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, Туракулов И.А. и его защитник П.О.В. обратились с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, приводя доводы недоказанности вины Туракулова И.А. в совершении вмененного административного правонарушения. Ссылается на то, что из патента серия № <...> выданного Туракулову И.А. усматривается что иностранному гражданину на территории Волгоградской области разрешена трудовая деятельность по специальности «подсобный рабочий». Полагает, что судья районного суда пришел к неверному выводу о том, что подсобный рабочий не имеет право работать в сельском хозяйстве и полоть от сорняков сельскохозяйственные культуры. Ссылается на то, что судьей районного суда ошибочно были приняты за основу 271 и 272 Общих положений ЕТКС, поскольку в данных параграфах указаны примерные функции подсобного рабочего, которые относятся к наиболее часто встречающимся функциям, а значит не являются исчерпывающими. Ссылается на то, что Туракулов И.А. осуществлял прополку овощей от сорняков согласно своим должностным инструкциям «подсобного рабочего» и по заданию работодателя, что не противоречит патенту.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились, и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Из материалов дела следует, что 15 июня 2022 года старшим инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области капитаном полиции Л.А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении (л.д.28), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут в ходе проведенной внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке с/х назначения, расположенном на территории Пичугинского сельского поселения <адрес> (кадастровый № <...>) было установлено, что гражданин Республики <.......> Туракулов И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляет трудовую деятельность в качестве овощевода (на момент проверки 15.06.2022г. в 10 часов 20 минут пропалывал ростки свёклы от сорняка на вышеуказанном земельном участке (географические координаты № <...> на основании патента на работу серия № <...> вид деятельности «подсобный рабочий», фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве «овощевода». Тем самым осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, чем нарушил пункт 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года № <...>, Туракулов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что Туракулов И.А. осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, чем нарушил пункт 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В жалобе, поданной в областной суд Туракулов И.А. и его защитник утверждают, что иностранный гражданин осуществлял прополку овощей от сорняков согласно своим должностным инструкциям «подсобного рабочего» и по заданию работодателя, что не противоречит патенту.

Вместе с тем с такими доводами согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела ООО «Шар-СЕЛЬХОЗпродукт» в лице директора Ш.А.Р. заключил Трудовой договор № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Таджикистан Т.И.А. (л.д.18-22).

Из Трудового договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что иностранный гражданин Т.И.А. принят на работу в качестве подсобного рабочего.

Помимо этого согласно п. 9.6 Трудового договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ до подписания договора работник был ознакомлен со следующими документами: правилами внутреннего трудового распорядка и должностной инструкцией подсобного рабочего.

Как следует из должностной инструкции подсобного рабочего (л.д. 23-24) в должностные обязанности работника входят обязанности по выполнению простых земляных работ, подготовление почвы для посадки вручную. Проливка, прореживание и прополка посевов вручную или с использованием ручных инструментов.

Из раздела 7 должностной инструкции подсобного рабочего усматривается, что данный документ разработан и утвержден в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ, с учетом положений «Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. №2020-ст), Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Выпуск 1 Раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства».

Как следует из положений «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст) (ред. от 18.02.2021) объектами классификации в ОКЗ являются занятия. Под занятием понимается вид трудовой деятельности, осуществляемой на рабочем месте с относительно устойчивым составом трудовых функций (работ, обязанностей), приносящий заработок или доход. Любое лицо может быть связано с определенным занятием посредством основной работы, выполняемой в настоящее время, второй работы, будущей работы или ранее выполнявшейся работы. К занятиям относится любой вид трудовой деятельности как требующей, так и не требующей специальной подготовки.

ОКЗ включает перечень классификационных группировок занятий и их описания.

Так, согласно положениям «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст) к классификации разнорабочих относятся: подсобный рабочий, разнорабочий, разнорабочий в гостинице.

Разнорабочие чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт.

В их обязанности входит: ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.

Таким образом положениями «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» не предусмотрено осуществление трудовой деятельности в виде прополки растений в области сельскохозяйственного производства подсобными рабочими.

На основании Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» род деятельности в виде подсобного рабочего подразделяется на первый и второй разряды.

Подсобный рабочий первого разряда выполняет подсобные и вспомогательные работы на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий.

Должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

Подсобный рабочий второго разряда выполняет следующие работы: погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам.

Должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» также не предусмотрено осуществление трудовой деятельности в виде прополки растений в области сельскохозяйственного производства подсобными рабочими.

При этом, согласно «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст) (ред. от 18.02.2021) полеводы и овощеводы планируют, организуют и выполняют сельскохозяйственные работы по выращиванию и сбору урожая различных видов полевых культур.

Кроме того в обязанности полеводов и овощеводов входит в том числе помимо прочего: борьба с сорняками.

Таким образом, проанализировав п.16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий», Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30, а также материалы административного дела судья областного суда приходит к выводу о том, что осуществляемая на момент проверки трудовая деятельность Туракулова И.А. по прополке свёклы от сорняков, не имеет отношения к трудовой деятельности разрешенной ему на территории Волгоградской области на основании патента серия 34 № <...> (л.д.16).

Более того, должностная инструкция «подсобного рабочего» (л.д.23-24), на которую Туракулов И.А. и его защитник П.О.В. ссылаются как на основание для прекращения производства по делу, противоречит положениям «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий», а также положениям Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30.

С учетом изложенного, выводы, приведенные в жалобе Туракуловым И.А. и его защитником П.О.В., являются ошибочными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным в жалобе, не имеется.

Ссылки в жалобе на то, что судьей районного суда ошибочно были приняты за основу 271 и 272 Общих положений ЕТКС, поскольку в данных параграфах указаны примерные функции подсобного рабочего, которые относятся к наиболее часто встречающимся функциям, а значит не являются исчерпывающими, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Туракулова И.А. состава административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку является субъективным мнением, не основанным на нормах права.

В целом, избранная Туракуловым И.А. и его защитником П.О.В. позиция относительно обстоятельств произошедшего с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области В.В.П. от 15 июня 2022 года № <...> и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 03 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Туракулова Илхомджона Ашуровича оставить без изменения, а основную и дополнительную жалобы Туракулова Илхомджона Ашуровича и его защитника П.О.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын