Решение № 07-1256/2022 от 21.09.2022 Волгоградского областного суда (Волгоградская область)

судья Жолобова М.А. дело № 07р-1256/2022

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21 сентября 2022 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФВП на решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2022года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Питание»

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФВП №2552-2765 от 25 января 2022 года ООО «Питание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2022 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФВП, выражает несогласие с названным судебным актом, считая его незаконным, приводя доводы отом, что ООО «Питание» было надлежащим образом извещено о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно, территориальным отделом не был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Питание» Барышникова Н.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах на основании решения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении выездной проверки от 19 ноября 2021 года № 346 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена выездная проверка.

Проверка ООО «Питание» была проведена по Распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области РЕВ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19 ноября 2021 года № 346, в связи с обеспечением исполнения приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 №723 и во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020 №ПР-1665.

Согласно решению о проведении выездной проверки от 19 ноября 2021 года № 346 срок проведения проверки в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ установлен с 23 ноября 2021 года по 06 декабря 2021 года.

Так, согласно протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 25 ноября 2021 года главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ЗЛС в присутствии представителя по доверенности КНА произведен осмотр пищеблока, расположенного по адресу: Волгоградская область, <адрес>.

В ходе осмотра установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 14 часов 00 минут 06 декабря 2021 года, и направленное представителю ООО «Питание» по адресу: <адрес>, офис 3, (фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, ст. Кумылженская, <адрес>, пищеблок МКОУ «Кумылженская СШ № <...>»). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80100166409306), конверт с извещением 07 декабря 2021 года возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

ООО «Питание» было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении о необходимости прибыть в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>, направленное по адресу: <адрес>, тер. Рабочий <адрес>, офис 3, (фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, ст. Кумылженская, <адрес>, пищеблок МКОУ «Кумылженская СШ № <...>»). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80089867638102), конверт с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 21 декабря 2021 года возвращен из-за истечения срока хранения.

21 декабря 2021 года от директора ООО «Питание» КЕЮ поступило ходатайство о переносе срока составления протокола на 22.12.2021г. на 14 часов 00 минут, в связи с отсутствием возможности явиться в назначенное ранее время.

22.12.2021 г. в отношении юридического лица в присутствии законного представителя КЕЮ, составлен протокол №2765 об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, копия которого была получена законным представителем ООО «Питание».

Согласно протоколу осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 02 декабря 2021 года ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ЦОВ произведен осмотр пищеблока, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Кумылженская, <адрес>.

В ходе осмотра установлено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, при организации питания детей.

23.12.2021г., в присутствии законного представителя ООО «Питание»- КЕЮ в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, который был получен представителем.

Согласно протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 25 ноября 2021 года ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области БМА произведен осмотр пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>, в присутствии контролируемого лица БЕВ Копия указанного протокола вручена ДД.ММ.ГГГГ представителю по доверенности БЕВ

Входе осмотра установлено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, при организации питания детей.

21.12.2021г. без участия представителя ООО «Питание» в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>БМА произведен осмотр пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>, в присутствии контролируемого лица ПТВ Копия указанного протокола вручена ДД.ММ.ГГГГ представителю по доверенности ПТВ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Питание» направлено извещение о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100166409306 было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес ООО «Питание» направлено извещение о необходимости прибыть в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, направленное по адресу: <адрес>, тер. Рабочий <адрес>, офис 3, (фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>, пищеблок МКОУ «Серафимовичская СШ № <...>»). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <...>, указанное извещение вручено представителю ООО «Питание» ДД.ММ.ГГГГ.

Входе осмотра установлено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, при организации питания детей.

ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя ООО «Питание» в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Питание» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ направлены ДД.ММ.ГГГГ (80100267109204).

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес>ФВП по ходатайству ООО «Питание» рассмотрение дела об административном правонарушении № <...>, № <...>, № <...> в отношении ООО «Питание», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, отложено и назначено новое рассмотрение на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

25.01.2022г. определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском <адрес>х ФВП дела об административных правонарушениях № <...>, 2553, 2762, 2765 в ООО «Питание» объединены в одно производство и присвоен делу номер № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ в день на рассмотрения дела об административном правонарушении № <...> явился представитель ООО «Питание» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГПИС

Постановлением № <...> начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском <адрес>х ФВП юридическое лицо ООО «Питание» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1, ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Отменяя названное постановление должностного лица и направляя дело нановое рассмотрение в административный орган, судья районного суда правомерно исходил из отсутствия сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «Питание» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В свою очередь материалы дела данных сведений не содержат и при рассмотрении жалобы должностным лицом административного органа не представлено.

Так, часть 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает альтернативное участие в рассмотрении дела самого законного представителя юридического лица или его защитника, это не освобождает должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, от обязанности известить о времени и месте рассмотрения дела обоих участников производства. Извещение только защитника юридического лица не может расцениваться как надлежащее извещение законного представителя юридического лица, как и наоборот.

Учитывая, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, не является законным представителем юридического лица, его участие при рассмотрении дела не может расцениваться как надлежащее извещение законного представителя юридического лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в коллегиальный орган, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

При этом, как следует из обжалуемого постановления, оно было вынесено должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица.

Таким образом, судьей установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа указанные требования закона не соблюдены, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее извещение именно юридического лица и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в нарушение положений закона, не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, судья считает, что его процессуальные права были грубо нарушены, поскольку он был лишен возможности давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела, а также участвовать в его рассмотрении.

Оснований для признания данного вывода судьи районного суда несоответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.

С учетом вышеизложенного, вынесенное должностным лицом постановление было обоснованно отменено судьей Кумылженского районного суда <адрес> с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку сведения, о том, что законный представитель ООО «Питание» уведомлялся каким-либо способом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заблаговременно, материалы дела не содержат и при рассмотрении жалобы должностным лицом административного органа не представлено что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФВП не содержит.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу усудьи районного суда имелись, оснований для отмены этого судебного акта неимеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от10 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Питание» оставить безизменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФВП – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда подпись Д.Ю. Сукачев