Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Риэлт-Строй» ФИО1 по ее жалобе на постановление заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 15 октября 2013 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 декабря 2013 года,

у с т а н о в и л:

15 октября 2013 года заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области директор ООО «Риэлт-Строй» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Судьёй районного суда, решением от 27.12.2013 года указанное постановление было оставлено без изменений, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе в областной суд ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления о привлечении ее к административной ответственности и постановленного судом решения, просит их отменить.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО1-<.......> представителя министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области <.......>., заслушав показания свидетелей и специалиста, нахожу постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежащими отмене.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В силу ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ. Размер платы за коммунальные услуги, указанные в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 года № 125-п, Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Постановлением управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011ода № 54/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» и Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2012 N 36/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" (действовавшими на момент совершения административного правонарушения) установлен и введен в действие на период с 01.07.2012 по 30.06.2013 для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, тариф на электрическую энергию в размере 1,88 руб./кВт.ч.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в ходе анализа квитанций, предъявленных к оплате по лицевому счету №<***> для потребителя, проживающего в секции многоквартирного дома <.......> по адресу: <.......>, оборудованной в установленном порядке стационарными электроплитами установлено, что ООО «Риэлт-Строй» при начислении и предъявлении платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды в платежных документах в период с октября 2012 г. по апрель 2013 г. применяло тариф в размере 2,68 руб./кВт.ч., установленный для потребителей, проживающих в квартирах, оборудованных газовыми плитами.

При таких обстоятельствах, как административный орган, так и суд первой инстанции пришли к правильному выводу, о том, что в действиях ФИО1 формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Категория малозначительности правонарушения относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Как было указано выше, Постановлением управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011ода № 54/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» и Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 26.12.2012 N 36/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" на период с 01.07.2012 по 30.06.2013 для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, тариф на электрическую энергию установлен в размере 1,88 руб./кВт.ч.; для иных категорий потребителей, в том числе проживающих в домах, оборудованных газовыми плитами – 2,68 руб./кВт.ч.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10:, где: - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение; - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом тариф на электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды каким-либо нормативным актом не установлен.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <.......> является разновысотным – 9 и 14 этажей, в связи с чем подъезды №1 и 2 оборудованы газовыми плитами, а подъезды 3,4,5 оборудованы электрическими плитами.

Как установлено судом, электроэнергия, потребленная гражданами, проживающими в жилых помещениях, оборудованных электроплитами учитывается отдельными счетчиками и оплачивается ими по установленному для категории потребителей тарифу – 1,88 руб./кВт.ч.

Вся потребленная многоквартирным домом электрическая энергия, в том числе потребленная гражданами, чьи жилые помещения оборудованы газовыми плитами, а также электроэнергия, потребленная на общедомовые нужды всех собственников помещений многоквартирного дома учитывается одним счетчиком и оплачивается по общему тарифу 2,68 руб./кВт.ч.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ст.154 ЖК РФ).

Из представленного управляющей компанией в суд перечня общедомового электрооборудования видно, что в спорном многоквартирном доме к общему имуществу, в том числе, относится автономная котельная с электрическими насосами, два центральных тепловых пункта с электронасосами, два насосных пункта с автоматизированной подачей воды, вентиляционное оборудование с электровентиляторами, аварийно-диспетчерское оборудование с пультами управления и пожарная сигнализация, светильники для освещения придомовой территории.

Как пояснили допрошенные в судебном заседании главный бухгалтер ООО «Риэлт-Строй» <.......>. и инженер энергетик ООО «Риэлт-Строй» <.......><.......> при строительстве многоквартирного дома первоначально были сданы и заселены два подъезда, в которых квартиры были оснащены газовыми плитами. Эти подъезды обеспечивались элетроэнергией, теплом и водой на основании заключенных управляющей компанией договоров с ресурсоснабжающими организациями. Электроэнергия, как и в настоящее время оплачивалась «Волгоградэнегосбыту» по факту потребления по единому тарифу. В дальнейшем остальные подъезды оснастили электроплитами. Ежегодно договор энергоснабжения перезаключается на тех же условиях. Электроэнергия на дом поставляется в объеме, предусматривающем оплату её потребления индивидуальными пользователями в квартирах, оборудованных электроплитами, индивидуальными пользователями в квартирах оборудованных газовыми плитами, за содержание общего имущества дома или общедомовые нужды (ОДН) и на оплату за пользование электроэнергией субарендаторами, арендующих в доме нежилые помещения. При этом при расчете с ресурсоснабжающей организацией за потребленную электроэнергию отдельно по тарифу 1,88 руб. за кВт. учитывается объем потребленной энергии в квартирах, оборудованных электроплитами на основании показаний отдельных счетчиков установленных в подъездах и данных подаваемых ежемесячно самими жильцами, и объем за пользование электроэнергией субарендаторами, которые отнимаются от общего объема потребленной в доме электроэнергии, зафиксированной на общедомовом счетчике. Оставшаяся сумма с учетом тарифа 2,68 руб. за кВ.т разбивается на жильцов подъездов, оборудованных газовыми плитами в соответствии с поданными ими данными индивидуальных счетчиков и на всех жильцов дома за пользование общедомовым имуществом по тарифу 2,68 руб. Этот тариф на общедомовое имущество заложен в договоре с ресурсоснабжающей организацией и указан в приложениях к договору.

Таким образом, оплата объема потребленной электроэнергии на деятельность указанного общего имущества является общими расходами всех без исключения жителей многоквартирного дома: как тех, чьи жилые помещения оборудованы электроплитами, так и тех, у которых установлены газовые плиты.

При этом следует признать, что под таким общедомовым имуществом подразумевается специальное электрооборудование и приборы освещения, которые расположены вне квартир и подъездов и которым пользуются в равной степени все потребители услуги по энергоснабжению вне зависимости от вида установленных в их квартирах плит.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

Поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке:

а) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

Согласно п.38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

В случае установления тарифов (цен) для потребителей, дифференцированных по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, размер платы за коммунальные услуги определяется с применением таких тарифов (цен), если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста инженер отдела по работе с Управляющими компаниями и ТСЖ ОАО «Волгоградэнергосбыт» <.......>. фактически подтвердил, что поставка электроэнергии ООО «Риэлт-Строй» осуществляется ежегодно на основании перезаключаемого договора электроснабжения и оплата по договору производится в соответствии с его условиями по факту потребляемой электроэнергии. Объемы электроэнергии поставляемой управляющей компании рассчитываются с учетом установленных в области тарифов для домов оборудованных электроплитами и газовыми плитами. В приложениях к договору, также указаны договорные величины поставки электроэнергии, перечень точек поставки и перечень точек учета.

Таким образом, системное толкование вышеперечисленных нормативных актов в совокупности с показаниями свидетелей и специалиста указывают на то, что управляющая компания как исполнитель услуги по электроснабжению при расчетах с потребителями обязана руководствоваться условиями договора заключенного с ресурсоснабжающей организацией, а также увязывать применяемые при расчетах виды тарифов в соответствии с группами потребителей, с предусмотренными в договоре и непосредственно применяемыми поставщиком электроэнергии при формировании объемов поставляемой электроэнергии тарифами. В тоже время Постановление Правительства РФ №354 не исключает установление тарифов дифференцированно по иным критериям отражающим степень использования коммунальных тарифов, что означает возможность для органа определенного законодательством Российской Федерации ведающими вопросами государственного регулировании цен, установления специального тарифа по оплате ОДН для населения проживающего в многоквартирных домах, имеющих смешанную установку газовых и электрических плит. Однако, такой дифференцированный тариф до настоящего времени не установлен.

Из материалов дела также следует, что в управляющей компании изначально с момента её образования по согласованию с ресурсоснабжающей организацией был избран для расчета потребляемой электроэнергии за ОДН одноставочный тариф, применямый к населению, проживающему в домах с газовым оборудованием.

При этом при расчетах за рамки нормативов оплаты потребляемых коммунальных услуг управляющая компания не вышла и проведения общего собрания собственников в порядке, установленном п.44 Постановления Правительства РФ №354 для установления такого порядка оплаты ОДН не требовалось.

Кроме того, исходя из буквального толкования Постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 26.12.2012 N 36/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" следует, что тариф на электрическую энергию установлен в размере 1,88 руб./кВт.ч. для населения, проживающего в городских населенных пунктах в едином доме, оборудованном в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, также как тариф в размере 2.68 руб.\квт.ч для населения, проживающего в едином доме оборудованном газовыми плитами.

Каких - либо тарифов, установленных для отдельных подъездов в многоквартирном доме, оборудованных как электрическими, так и газовыми плитами в данном постановлении не установлено, как не предусмотрены и случаи применения тарифов при смешанном оборудовании многоквартирного дома электрическими и газовыми плитами.

Следовательно, в данном случае, с учетом самой специфики оборудования многоквартирного дома различного вида плитами разделить объем энергии, потребленной на общедомовые нужды каждым из подъездов в отдельности не представляется возможным, техническая возможность для этого отсутствует.

Порядок расчета оплаты электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды в домах подобного типа законодательно не урегулирован, в связи с чем ФИО1, являясь должностным лицом, при предъявлении платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, руководствуясь тарифами предусмотренными договором с ресурсоснабжающей организацией и объемами поставляемой электроэнергии на общедомовые нужды применяла для всех жителей многоквартирного дома общий тариф – 2,68 руб./кВт.ч.

При этом, исходя из показаний свидетелей и специалиста, управляющая компания при расчетах за потребленную электроэнергию не получила никакого неосновательного обогащения от применения данного тарифа и взимала плату с жильцов дома только в объеме потребленной электроэнергии.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств данного дела, а именно: характера совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, а также отсутствия законодательно урегулированного порядка расчета платы за электроэнергию на ОДН в подобного рода многоквартирных домах, совершенное ФИО1, правонарушение может быть признано малозначительным, в связи чем состоявшиеся в отношении нее судебные постановления подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 15 октября 2013 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Риэлт-Строй» ФИО1 –отменить; производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив ФИО1 устное замечание.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Коробицын А.Ю.