Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец»» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 8 июля 2020 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец»» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 8 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 г., директор муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец»» (далее МБУ «ДОЛ «Ленинец») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица от 8 июля 2020 года и решения судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 г., просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2020 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области принято решение о проведении проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр муниципальным бюджетным учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец»» в период времени с 20 февраля 2020 года по 20 марта 2020 года (л.д. 24).

В ходе проверки установлено, что МБУ ДОЛ «Ленинец» эксплуатирует с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд участок в 4 км. юго-восточнее г. Михайловка Волгоградской области, на основании лицензии № <...> выданной МБУ «ДОЛ «Ленинец» с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд, дата окончания действия лицензии 1 января 2034 года, зарегистрированной 6 апреля 2012 года Управлением по недропользованию по Волгоградской области.

Согласно п.7.1.2 «Условий пользования недрами», которые являются неотъемлемым Приложением№1 к вышеуказанной лицензии, владелец лицензии обязан предоставлять в федеральный и территориальный фонд геологической информации отчётность о результатах геологоразведочных работ, выполненных на участке недр, включая тематические работы.

В соответствии с п.7.1.3 вышеуказанных условий, владелец Лицензии обязан безвозмездно направлять в Волгограднедра следующую информацию: отчет по мониторингу подземных вод - ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным; копию статистической формы 2ТП (водхоз) - ежегодно в установленные Федеральным агентством водных ресурсов сроки; статистическую отчетность по форме 4-ЛС в установленные Федеральной службой государственной статистики сроки.

В ходе проведения Михайловской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране и пользовании недр установлено, что МБУ «ДОЛ «Ленинец» не предоставлены в федеральный и территориальный фонд геологической информации отчетности о результатах геологоразведочных работ, выполненных на участке недр, включая тематические работы (п.7.1.2. Условий, срок подачи отчетности 10 января 2020 года), а так же подтверждающих своевременное подачу в Волгограднедра: отчетов мониторинга подземных вод за 2019 год (п.7.1.3 Условий, срок подачи отчётности 3 февраля 2020 года); статистического отчета по форме 2ТП-Водхоз (п.7.1.3 Условий, срок подачи отчетности 22 января 2020 года); статистического отчета по форме 4ЛС (п.7.1.3 Условий, срок подачи отчетности 20 января 2020 года).

30 апреля 2020 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области принято решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 и направлении материалов проверки в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 08 июля 2020 года оспариваемого постановления о привлечении директора МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Фактические обстоятельства дела судьёй Михайловского районного суда Волгоградской области проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица в постановлении и судьи в решении о виновности директора МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

При установленных обстоятельствах, действия директора МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, действия директора МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ квалифицированы верно.

Постановление о привлечении директора МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и освобождении от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ несостоятельны и не влекут прекращение производства по делу.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые свидетельствовали бы о незаконности постановления должностного лица и судебного решения и могли бы служить основанием для их отмены.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 8 июля 2020 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец»» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев