Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.С.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области М.Е.Г. от 28 июня 2016 г. и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора обособленного подразделения «Волгоградское» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Б.С.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области М.Е.Г. от 28 июня 2016 г. директор обособленного подразделения «Волгоградское» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Б.С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 г. вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе в Волгоградский областной суд Б.С.А. оспаривает законность состоявшихся по делу актов и просит их отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя (защитника) Б.С.А. – Ш.Н.Е., поддержавшую жалобу, помощника прокурора Волгоградского гарнизона Южного военного округа Ч.Г.А., возражавшего против жалобы, прихожу к следующим выводам.

Директору обособленного подразделения «Волгоградское» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее ОП АО «ГУ ЖКХ») Б.С.А. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Признавая директора ОП АО «ГУ ЖКХ» Б.С.А. виновным по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, а затем и судья районного (городского) суда, исходили из того, что ОП АО «ГУ ЖКХ» в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» использует артезианскую скважину № <...> для забора подземных вод, расположенную в военном городке № <...> на территории Камышинского района Волгоградской области, без лицензии. Так как Б.С.А. в силу п. 9.5 заключенного с ним трудового договора несет административную ответственность за деятельность ОП АО «ГУ ЖКХ», именно он, как должностное лицо, должен нести ответственность по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Выводы о том, что Б.С.А. является субъектом вменяемого ему правонарушения, является ошибочным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно §1 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 9.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1, владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств (далее - предприятия), если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

То есть пользователем недрами является юридическое лицо, как субъект права (ч. 1 ст. 48 ГК РФ), а не обособленное подразделение данного юридического лица.

Из копии положения об ОП АО «ГУ ЖКХ» (т. 1, л.д. 231 – 235) следует, что обособленное подразделение не является юридическим лицом и не имеет статуса филиала или представительства АО (п. 2.3 Положения), обособленное подразделение ведет свою деятельность от имени АО (п. 2.6), юридические действия обособленного подразделения создают права и обязанности для АО, по обязательствам, возникшим от деятельности обособленного подразделения, несет ответственность АО (п. 2.7).

Таким образом, владельцем лицензии на пользование недрами может быть только юридическое лицо - акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», но никак не обособленное подразделение «Волгоградское» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства». Соответственно, обязанность по приобретению лицензии на пользование недрами возникает у юридического лица, а обязанность обеспечить соблюдение юридическим лицом требований законодательства о недрах возникает у органов данного юридического лица, через которые данное юридическое лицо действует.

Обособленное подразделение АО статусом юридического лица не обладает, владельцем лицензии быть не может, не может обособленное подразделение быть признано и пользователем недрами, так как любые действия обособленного подразделения приравниваются к действиям самого юридического лица и влекут для данного юридического лица последствия.

Следовательно, руководитель обособленного подразделения юридического лица не может нести ответственность за противоправное деяние, совершенное юридическим лицом и органами управления данного юридического лица.

Из имеющейся в деле копии трудового договора с Б.С.А. (т. 1 л.д. 227 – 228) не усматривается его обязанность обеспечить наличие у акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» лицензии на пользование недрами, в том числе артезианской скважиной № <...>, расположенной в военном городке № <...> на территории Камышинского района Волгоградской области. Иных данных о том, что на Б.С.А. каким-либо специальным распоряжением возложена обязанность приобретения для АО лицензии на пользование недрами, в деле не имеется.

То есть должностным лицом, в том смысле, который заложен в данное понятие статьёй 2.4 КоАП РФ, Б.С.А. в конкретной рассматриваемой ситуации не является, а потому он не может быть признан субъектом вменяемого ему правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области М.Е.Г. от 28 июня 2016 г. и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 г., как незаконные подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Б.С.А. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области М.Е.Г. от 28 июня 2016 г. и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора обособленного подразделения «Волгоградское» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Б.С.А. отменить.

Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Самошкин С.А.

верно:

Судья Волгоградского

областного суда: Самошкин С.А.