Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по его жалобе на решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 14 февраля 2013 года,

у с т а н о в и л:

9 января 2013 года постановлением № 084328 государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору, инженер по ремонту отдела материально-технического и организационного обеспечения Министерства Финансов Волгоградской области ФИО1, как лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 6000 рублей.

Поданная ФИО1 в Центральный районный суд г.Волгограда жалоба на указанное постановление была оставлена без удовлетворения.

В жалобе в областной суд ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав защитника ФИО1-Лисименко Е.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, следует, что в период с 20 по 29 декабря 2012 года в ходе проведения плановой проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, проводимой на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № 713 от 05 декабря 2012 года, согласно графику проведения плановых мероприятий по контролю на 2012 года, в помещениях Министерства финансов Волгоградской области, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 от 21 декабря 1994 года, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, а также стандарты, нормы и правила пожарной безопасности в РФ, а именно:

• В помещениях для хранения (малый архив в подвальном этаже, помещение душевой используемое под хранение горючих материалов (бумаги), помещение типографии с хранением горючих материалов (упаковки с бумагой), склады - помещение № <...>, № <...> (бильярдная) по техническому паспорту, технических помещений (вентиляционных помещений № <...>, и № <...> по техническому паспорту, мастерской по ремонту оргтехники), помещение серверной в подвальном этаже, установлены входные двери не имеющая нормированного предела огнестойкости (не противопожарные с пре7.08 г., п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* ; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

• допущена эксплуатация огнетушителей № <...>,№ <...>,№ <...>,№ <...>,№ <...> и одного огнетушителя без номера требующих перезарядки (п. 70, 475,478 ППР РФ)

• руководителем и лицом ответственных за обеспечение пожарной безопасности не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППР РФ; п.31 Приказ МЧС России №645 от 12.12.2007 г.);

• инструкция о мерах пожарной безопасности не переработана в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ (п. 2,460,461,462 ППР РФ) Места пересечения электрических кабелей с противопожарной преградой в помещении электрощитовой не заделаны строительным раствором, для обеспечения требуемого предела огнестойкости и дымогазонипроницаемости (п.22 ППР РФ);

• при выходе в чердачное помещение установлен люк без учета требуемого предела огнестойкости (не противопожарный второго типа) (п.8.4 СНиП 21-01-97*. Ст 88 ФЗ № 123- Фз от 22.07.2008);

• отсутствуют дверные полотна, отделяющие коридоры 1,2,3 от основного лестничного марша (п. 19 ст. 88 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 7.1, 7.25 СНиП 21-01-97*);

• не заключен договор на проведение технического обслуживания и планово предупредительного ремонта системы аварийного удаления продуктов горения при пожаре (дымоудаления) (п. 61 ППР РФ);

• для складских и производственных помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". На входных дверях отсутствуют соответствующие пиктограммы (п. 20 ППР РФ).

В соответствии с приказом Председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области «О мероприятиях по соблюдению мер пожарной безопасности» №61 от 27.03.2007 года, ответственным за пожарную безопасность административного здания и гаража КБФП и К является ФИО1

При этом согласно п.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 26 марта 2012 года №75 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области переименован в Министерство финансов Волгоградской области, следовательно, указанное Министерство фактически является правопреемником бывшего Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

По факту выявленных нарушений 29 декабря 2012 года в отношении ФИО1 был составлен протокол № 084328 об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным лицом, с конкретными указаниями выявленных нарушений.

09 января 2013 года вынесено постановление, в соответствии с которым инженер по ремонту отдела материально-технического и организационного обеспечения Министерства финансов Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции, а также лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Следовательно, утверждения ФИО1 содержащиеся в жалобе о том, что он не должен нести ответственность на выявленные нарушения правил пожарной безопасности, поскольку должностным лицом несущим административную ответственность за несоблюдение мероприятий по соблюдению требования пожарной безопасности является непосредственный руководитель организации нельзя признать состоятельными.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, ФИО1 в силу временно возложенных на него приказом руководителя специальных полномочий, фактически является должностным лицом, наряду с руководителем организации ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.12.2012г., актом проверки, от 29.12.2012 года, постановлением о привлечении к административной ответственности от 9.01.2013 года.

При таких обстоятельствах судьёй районного суда сделан обоснованный вывод о том, что ФИО1 являясь ответственным за противопожарное состояние соответствующих объектов, не принял надлежащих мер к выполнению правил пожарной безопасности. В связи с этим законность его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Следовательно, действия ФИО1 квалифицированы правильно, наказание ему назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Доводы защитника ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права. То обстоятельство, что на момент вынесения постановления административным органом, ответственность за нарушение противопожарного состояния в организации должен также нести руководитель, не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как на момент совершения правонарушения административным органом рассматривались противоправные действия именно ФИО1, и оценка действий другого лица, виновного в нарушении ППБ, в силу статьи 26.1 КоАП РФ выходит за рамки установленного предмета доказывания по данному делу об административном правонарушении. Вопросы, имеется ли в действиях другого лица, нарушение требований Правил пожарной безопасности, а также виновен ли он в этих нарушениях, в данном судопроизводстве разрешению не подлежат

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба ФИО1 не содержит, поскольку эти доводы фактически направлены на переоценку доказательств, являвшихся предметом исследования в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 14 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении инженера по ремонту отдела материально-технического и организационного обеспечения Министерства финансов Волгоградской области ФИО1, как лица ответственного за обеспечение пожарной безопасности, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Коробицын А.Ю.