Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги» Мишиной Марии Александровны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТВВ № 3/38-2021-ВН от 12 июля 2021 г. и решение судьи решение судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТВВ № 3/38-2021-ВН от 12 июля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги» (далее ООО «Мосты и дороги») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2021 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимся по делу актами, защитник ООО «Мосты и Дороги» Мишина М.А. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, а также допущенных нарушений в протоколе и неверного определения субъекта административного правонарушения.

В судебное заседание явилсязащитникООО «Мосты и Дороги» Гвоздков А.Ю., который доводы, приведенные в жалобе, поддержал.

В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТВВ, представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориального управления имущественных отношений» Минобороны России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитникаООО «Мосты и Дороги» Гвоздикова А.Ю., прихожу к следующим выводам.

Согласно с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почв - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы, то есть деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка плодородного слоя почвы.

Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии c требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхности и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как следует из представленных материалов дела, 03 июня 2019 г. между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ООО «ВИЗИР» (в настоящем ООО «МиД») заключён государственный контракт № 164-19 «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Червленое-Калач-на-Дону» (до автомобильной дороги М-21 «Волгоград -Каменск- Шахтинский») км 52+000 км 55+895 в Калачёвском муниципальном районе Волгоградской области.

Согласно условиям контракта работники ООО «ВИЗИР» (в настоящем ООО «МиД») проводили в том числе работы по укреплению насыпей на подходах к автомобильному мосту через Волго-Донской судоходный канал, который непосредственно граничит с расположениями войсковых частей № 45439 и 77978, а также ликвидированной ВЧ № 77942 в <адрес>.

Земельные участки и недра вышеперечисленных войсковых частей принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Полномочиями собственника от имени РФ на объекты недвижимости, в том числе на земли и недра Минобороны РФ, находящиеся в пределах границ военных городков войсковых частей № 45439, № 77978 наделено ФГКУ «Северно- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ (основание: постановление Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 и приказа Министерства Обороны РФ от 17.12.2010 г. № 1871).

На основании утверждённой проектной документации № 210-13-ПЗ к государственному контракту № 164-19 от 03 июня 2019 г., грунт для досыпки земляного полотна насыпей на подходах к мостовому переходу через Волго- Донской судоходный канал предписано использовать (отбирать) из грунтового резерва, расположенного в 10 км от ремонтируемого участка, из ровиков уширения дорожной одежды. Земля под грунтовой резерв выделена на землях Мариновского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области площадью 2 ГА.

Однако при проведении ремонтных работ ООО «ВИЗИР в настоящем ООО«МиД») в нарушение проектной документации произвело забор грунта с земельных участков № <...> и № <...>, находящихся в ведении войсковых частей № <...>, № <...>, где полномочиями собственника наделено ФГКУ «Северно-Кавказское ТУИО Министерства Обороны РФ.

12 марта 2020г. проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства совместно Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона и специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также заместителем командира по тылу ВЧ № <...>.

В ходе проведённой проверки 12 марта 2020 г. в границах <адрес> и близлежащих территориях, установлено следующее.

На территории ВЧ № <...> расположенной по адресу: <адрес> зафиксированы участки повреждённые земляными работами в том числе и пробная площадка № 5 с кадастровым номером № <...>, на которой зафиксирована выемка по краям в непосредственной близости от участка выемки расположены бурты почвы (ширина 14 м, высота 4 м) с имеющимися признаками самовольного пользования недрами, также имеются следы выемки грунта и почвы, следы ранее проводившихся работ по снятию почвы и добыче грунта, следы использования спецтехники при проведении данных работ, однако в ходе проверки факт нахождения специальной техники на месте не установлен.

Так, 15 июля 2020г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области САГ и ЛНВ на основании поступившего из ФГКУ «Северно-Кавказское ТУИО Министерства Обороны РФ письма № 141/3/9-7132 от 19 июня 2020г. по факту незаконной разработки земельного слоя и вывоза земельного грунта ООО «ВИЗИР» (в настоящем ООО «МиД») совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области начальником сектора отбора образцов, прямых измерений ПДВ, осуществлено рейдовое обследование территории <адрес>. А именно земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 680008 м² в состав которого входят обособленные (условные) участки № <...> и № <...>, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (ЕГРН № <...> от 17 мая 2007 г.), а также на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северно-Кавказское ТУИО Министерства Обороны РФ (ЕГРН № № <...> от 06 мая 2020 г.).

15 июля 2020 г. на момент проведения обследования на земельном участке с кадастровым номером № <...> было зафиксировано наличие выемки грунта, по краям в непосредственной близости от участка выемки расположены бурты грунта. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № <...>, зафиксирована лишь противопожарная опашка сельскохозяйственного поля, фактов выемки грунта не установлено.

После чего, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области на вышеуказанных земельных участках отобраны пробы грунта и почвы, а также был произведён замер площадей и глубин участков выемки грунта.

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений зафиксирован участок выемки грунта 134м х 12м, глубина выемки = 1,5 (Sуч.=1608м², V=2412m³), в соответствии с заключением эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального экологического надзора от 24 июля 2020 г. № 60.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых государственный контракт № 164-19 от 03 июня 2019 г., актом осмотра недвижимого имущества № 64 от 03 сентября 2019 г., фототаблицей от 03 сентября 2019 г., копией договора № 164-19-СП от 13 июня 2019 г., выпиской ЕГРН, выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВИЗИР», выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мосты и Дороги», заключением эксперта № 60 от 24 июля 2020 г., копией протокола изменений проб почвы от 22 июля 2020 г., протоколом об административном правонарушении № 3/38-2021-ВН от 16 июня 2021 г.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении № 3/38-2021-ВН от 16 июня 2021 г. соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТВВ № 3/38-2021-ВН от 12 июля 2021 г. и решение судьи решение судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2021 г., оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Мосты и Дороги» Мишиной Марии Александровны, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев