Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циреншиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела № 1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области З.В.Ю., а также жалобы защитников ООО «Компания 21 век» ФИО1 и Потапова А.С. на решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век»,

у с т а н о в и л:

19 сентября 2019 года постановлением начальника отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю.№ <...> Общество с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» (далее по тексту - ООО «Компания 21 век») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

19 сентября 2019 года постановлением начальника отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю.№ <...> ООО «Компания 21 век» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 66 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ООО «Компания 21 век» ФИО1 обратилась с жалобами в Волжский городской суд Волгоградской области, в которых просила постановления административного органа, как незаконные, отменить.

Определением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 23 октября 2019 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года постановления административного органа изменены и назначено ООО «Компания 21 век» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 66000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник отдела № 1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области З.В.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения судьи городского суда от 28 ноября 2019 года и просит его, как незаконное, отменить, приводя доводы о том, что жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, являющихся процессуальными документами по разным делам, не подлежат рассмотрению судом в одном производстве с вынесением единого решения. Каждый из выявленных фактов нарушения законодательства о труде образует самостоятельный состав административного правонарушения. Полагает, что в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях.

Также в жалобах, поданных в Волгоградский областной суд, защитники ООО «Компания 21 век» ФИО1 и Потапов А.С. оспаривают законность и обоснованность постановлений административного органа и решения судьи городского суда, просят их отменить, производство по делу прекратить. Приводят доводы о том, что должностное лицо и суд первой инстанции неправильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, требования федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а соответственно требования приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 ноября 2013 года № 652-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» не распространяются на деятельность ООО «Компания 21 век».

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дел, выслушав защитников Потапова А.С. и Иштимирова М.А., на жалобах ООО «Компания 21 век» настаивающих, с жалобой начальника отдела № 1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области З.В.Ю. не согласных, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу п. 4 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 290-н от 01 июня 2009 года, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290-н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года №652-н утверждены типовые нормы «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Согласно п. 13 Межотраслевых правил, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В соответствии с пунктом 1880 приложения к Приказу № 652-н от 01 ноября 2013 года водителю погрузчика полагаются к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1; жилет сигнальный 2 класса защиты - 1; ботинки кожаные с защитным подноском или 1 пара; сапоги кожаные с защитным подноском, или - 1 пара; сапоги резиновые с защитным подноском - 1 пара; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; каска защитная - 1 на 3 года; подшлемник под каску - до износа; очки защитные - до износа; вкладыши противошумные - до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа; на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке - по поясам; белье нательное утепленное - 2 комплекта; ботинки кожаные утепленные с защитным подноском - по поясам; подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) - 1; перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами - 1 пара.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290-н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты их учет и контроль.

В силу ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела и верно установлено судьей городского суда, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № <...>-И от 14 августа 2019 года с 26 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Волгоградской области была проведена проверка, целью проведения которой явилось осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год от 30 ноября 2018 года, размещённым на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и официальном сайте ГИТ в Волгоградской области в сети «Интернет» с использованием проверочных листов с №1-133 (действующих в период проведения проверки), проведенной в связи с рассмотрением соответствующего пункта плана на 2019 год (ООО «Компания 21 век», номер пункта плана в ФГИС ЕРП 341901108214); предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- допущенный к работе в ООО «Компания 21 век» с 15 мая 2019 года водитель погрузчика П.В.Ю., в нарушение требований ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года №290-н, приказа Министерства труда и социальной защиты от 01 ноября 2013 года №652-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», в пункте 1880 приложения к которому определены обязательные к выдачи средства индивидуальной защиты. 15 мая 2019 года допущенному к работе водителю погрузчика П.В.Ю. не были выданы каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, СИЗОД, то есть ему не выданы средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми правилами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, соответствующие характеру его работы, что является нарушением требований ч. 1 ст. 221 ТК РФ и п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников средств индивидуальной защиты, некоторые из указанных средств защиты отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

По результатам проверки был составлен акт проверки № <...> от 17 сентября 2019 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № <...>-И от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № <...> от 17 сентября 2019 года; протоколом № <...>-№ <...> от 17 сентября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, протоколом № <...> от 17 сентября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и другими письменными доказательствами, которым была дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьёй Волжского городского суда Волгоградской области.

Исследовав имеющиеся доказательства в своей совокупности и установив фактические обстоятельства дела, административный орган, а затем и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО «Компания 21 век» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе пересмотра постановлений административного органа судья городского суда правомерно объединил дела в одно производство, придя к выводу о том, что нарушения законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и охраны труда, выявленные в деятельности ООО «Компания 21 век» в ходе проведения плановой выездной проверки, были допущены в результате бездействия. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбуждённых по результатам указанной проверки в отношении ООО «Компания 21 век» было подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ООО «Компания 21 век», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания а пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учётом положений ст. ст. 4.1, 4.4. ч. 2 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства – отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья городского суда обоснованно пришёл к выводу об изменении постановлений начальника отдела № <...> правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю.№ <...>-№ <...>№ <...> в отношении ООО «Компания 21 век» и назначении наказания, с применением ч. 2 ст.4.4, ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Этот вывод соответствует материалам дела, сделан на основании полного и всестороннего анализа установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права. Оснований сомневаться в его законности и обоснованности не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, вопреки доводам жалобы начальника отдела № 1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области З.В.Ю., судья городского суда правомерно объединил материалы и рассмотрел их в одном производстве.

Иное толкование норм права, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы защитников ООО «Компания 21 век» ФИО1 и Потапова А.С. о том, что Обществу необоснованно вменено нарушение п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290-н, поскольку ООО «Компания 21 век» не осуществляет свою деятельность в области горной и металлургической промышленности и металлургического производства других отраслей промышленности, были предметом исследования судьи городского суда при рассмотрении жалоб, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

Отклоняя приведенный довод, судья городского суда обоснованно исходил из того, что из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 сентября 2019 года следует, что основным видом деятельности ООО «Компания 21 век» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, Общество имеет основной ОГКВЭД 08.12 «разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина»; имеет лицензию №ВЛГ 01481 ТЭ от 20 ноября 2007 года «Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, то есть вид лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства. ООО «Компания 21 век» выдана лицензия с целевым назначением и видами работ разведка и добыча строительных песков Бодянского месторождения, участок недр расположен в Городищенском районе, участок имеет статус горного отвода, согласно лицензионному соглашению об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Бодянского месторождения (приложение 1 к лицензии) владелец лицензии (ООО «Компания 21 век») обязуется обеспечить, в том числе, выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность.

Судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о том, что указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, указав при этом следующее.

Понятие горные работы - добыча полезных ископаемых, открытые горные выработки, в том числе, карьеры - это горное предприятие, представляющее собой совокупность разноообразых горных выработок в земной коре и технологических служб, осуществляющее разработку месторождения полезного ископаемого открытым способом даны в ГОСТ Р 57719-2017, в постановлении Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей...», п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290-н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года № 652-н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», ООО «Компания 21 век» осуществляет горные работы - осуществляет добычу полезных ископаемых в карьере, поэтому при выполнении требований трудового законодательства, связанного с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, как верно отмечено судьей городского суда, должно руководствоваться указанными Типовыми нормами выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, чего не было выполнено в отношении водителя погрузчика П.В.Ю., которому в нарушение указанных норм не были выданы каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, СИЗОД, что подтверждается данными, отраженными в личной карточке учета СИЗ указанного работника.

Иных доводов, ставящих под сомнение обстоятельства дела, жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалоб и отмены судебного решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» оставить без изменения, а жалобу начальника отдела № 1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области З.В.Ю., а также жалобы защитников ООО «Компания 21 век» ФИО1 и Потапова А.С. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Циренщиков И.А.