Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора МП «Пригородное жилищно-муниципальное хозяйство» ФИО1 по протесту Фроловского межрайонного прокурора на решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 03 февраля 2014 года,

у с т а н о в и л:

12 октября 2013 года постановлением заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области директор МП «Пригородное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.

Судьёй Фроловского городского суда Волгоградской области указанное постановление решением от 03 февраля 2014 года было отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи городского суда Фроловский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит решение суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1 возражавшую против протеста, проверив материалы дела в полном объёме, нахожу решение судьи Фроловского городского суда от 3 февраля 2014 г. подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В силу ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ. Размер платы за коммунальные услуги, указанные в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 года № 125-п, Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В порядке п.1.1 Положения о Комитете тарифного регулирования Волгоградской области утверждённого Постановление Правительства Волгоградской области №32-п от 6 февраля 2014 года названный орган с 12 февраля 2014 года является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и которые устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с Правилами № 354 исполнителем коммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что по результатам проведённой Фроловской межрайонной прокуратурой проверки во исполнение законодательства о ценообразовании в деятельности управляющей компании МП «Пригородное ЖКХ» установлено, что Постановлением управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 8 февраля 2012 года №5/6 (в редакции постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 10 июля 2013 года №35/3) и постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 18 июля 2012 года №3/5 установлены тарифы на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод и на горячую воду для потребителей (населения) МП «Пригородное ЖКХ» Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области установлены тарифы с календарной разбивкой: на холодную воду (питьевая вода): с 1 января 2013 г. по 30 июня 2013 г. – 20,45 руб./куб.м., с 1 июля 2013 г. по 31 декабря 2013 г. – 28,81 руб./куб.м.; за водоотведение и очистку сточных вод: с 1 января 2013 г. по 30 июня 2013 г. – 21,86 руб./куб.м., с 1 июля 2013 г. по 31 декабря 2013 г. – 31,69 руб./куб.м.; на горячую воду: с 1 января 2013 г. по 30 июня 2013 г. – 129,51 руб./куб.м., с 1 июля 2013 г. по 31 декабря 2013 г. – 139,34 руб./куб.м.

С 1 июля 2013 года по 15 июля 2013 года МП «Пригородное ЖКХ» начисляло плату собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах: <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в пос. Пригородный Фроловского района Волгоградской области, за услуги холодного водоснабжения за объёмы холодной воды, потреблённой в июне 2013 года, применив тариф на холодную воду в размере 21,86 руб./куб.м., что не соответствует постановлению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 8 февраля 2012 года №5/6.

Также МП «Пригордное ЖКХ» взимало плату за оказанные услуги по водоотведению и очистке сточных вод, оказанные в июне 2013 года потребителям в многоквартирных домах: <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес>,<адрес> по <адрес>; <адрес>,<адрес> <адрес> в пос. Пригородный Фроловского района Волгоградской области, с применением тарифа в размере 32,27 руб./куб.м., что выше тарифа на водоотведение и очистку сточных вод, установленного постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 8 февраля 2012 года №5/6 на указанный период.

Потребителям коммунальной услуги – горячее водоснабжение, предоставленной в <адрес> <адрес> в пос. Пригородный Фроловского района Волгоградской области, плата за горячую воду, потреблённую в июне 2013 года, начислена с применением завышенного тарифа в размере 139, 34 руб./куб.м., что не соответствует постановлению министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 18 июля 2012 года №3/5.

По данному факту 17 октября 2013 г. Фроловским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении директора МП «Пригородное Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 Указанный материал направлен на рассмотрение в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Судья Фроловского районного суда при рассмотрении жалобы на вынесенное постановление согласился с выводами административного органа о том, что директор МП «Пригородное Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 является должностным лицом. Однако производство по делу прекратил в связи с отсутствие события административного правонарушения, мотивируя тем, что административная ответственность по ст.14.6 КоАП РФ применяется за завышение регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок (наценок) только в том случае, если соответствующие цены, предельные цены и надбавки (наценки) установлены на федеральном уровне федеральными органами государственной власти. Если же они установлены на уровне субъектов РФ органами государственной власти субъектов РФ, то административная ответственность по ст.14.6 КоАП РФ не применяется. Тарифы на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод и на горячую воду для потребителей (населения) МП «Пригородное ЖКХ» Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области установлены постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, т.е. органом государственной власти субъекта РФ, поэтому административная ответственность по данной статье не наступает.

С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании и противоречат обстоятельствам рассматриваемого дела.

Федеральным законом №210-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.4 данного закона определены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок. При этом органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, в том числе устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, в случае его установления, с учётом утверждённых представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Также правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом №416-ФЗ от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», где в п.1 ч.1 ст.5 к полномочию органов исполнительной власти субъектов РФ отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, полномочием по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством РФ наделены органы исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Администрации от 14 декабря 2010 года №674-п утверждено Положение «Об управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области», где в п.1.1 Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ. В дальнейшем указанное Управление переименовано в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ныне Комитет тарифного регулирования Волгоградской области) в соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 года №125-п (в редакции от 16 декабря 2013 года).

В силу действующего положения о Комитете тарифного регулирования Волгоградской области названный орган является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующий в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с п.2.51 положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утверждённым Постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 года №674-п в п.п. 2.3, 2.3.8, 2.3.9 Положения о Министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ныне Комитет тарифного регулирования), утверждённым Постановлением Правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 года №125-п (в ред. от 16 декабря 2013 года), Управление (Министерство/Комитет) в сферах государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение полномочно устанавливать тарифы на указанные виды услуг.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области №5/6 от 8 февраля 2012 года и Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области №3/5 от 28 июля 2012 года установило тарифы на холодную воду (питьевая вода), на водоотведение и очистку сточных вод на период с 8 марта 2012 года по 31 декабря 2013 года с календарной разбивкой и тарифы на горячую воду с 1 июля 2013 года для потребителей МП «Пригородное ЖКХ» Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, выводы судьи городского суда о том, что ответственность по настоящей статье применяется за завышение регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок (наценок), только в том случае, если соответствующие цены, предельные цены и надбавки (наценки) установлены на федеральном уровне федеральными органами государственной власти. Если же они установлены на уровне субъектов РФ органами государственной власти субъектов РФ, то административная ответственность не применяется, являются ошибочными и основанными на неверном толковании закона.

Таким образом, судья городского суда, отменяя обжалуемое постановление, не дал должной оценки всем вышеуказанным обстоятельствам.

Учитывая, что в силу ст.4.5 КоАП РФ к настоящему времени не истёк срок давности привлечения лица к административной ответственности, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 03 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора МП «Пригородное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Волгоградского

областного суда Циренщиков И.А.