Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потафеева А. В. на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Югспецстрой» Потафеева А. В. ,

у с т а н о в и л:

27 февраля 2013 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим излучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов генеральный директор ЗАО «Югспецстрой» Потафеев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Поданная Потафеевым А.В. в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда жалоба на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе в областной суд Потафеев А.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным органом.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Потафеева А.В. – Степанова Г.Г., поддержавшего жалобу, представителя Облкомприроды Зайцева В.А., возражавшего против жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 определено, что представление недр в использование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2013 года в ходе изучения форм федерального государственного статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 2-ЛС по Южному месторождению строительных песков, расположенному в 4,5 километрах восточнее х. Котельников Котельниковского муниципального района Волгоградской области, установлен факт несоблюдения ЗАО «Югспецстрой» существенных условий лицензии на пользование недрами <.......> от ДД.ММ.ГГГГ выданной ЗАО «Югспецстрой» Управлением науки, промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области, в части несоблюдения уровней добычи строительных песков, установленных техническим проектом на разработку Южного месторождения, что явилось нарушением п.п. 2, 10, ч. 2 ст. 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

За 2012 год ЗАО «Югспецстрой» не осуществляло добычу строительного песка на Южном месторождении, нарушив положение лицензии (проектном документе), согласно которому объём добычи строительного песка (проектная мощность) должен составлять 301 200 м3 в год.

В соответствии с п. 4.1.1 лицензионного соглашения об условиях пользования ядрами с целью разведки и добычи строительных песков Южного месторождения, относящемуся к существенным условиям лицензии на пользование недрами серии <.......>, выданной ЗАО «Югспецстрой» Управлением науки, промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской 5ласти, ЗАО «Югспецстрой» должно было обеспечить:

- начало добычи строительных песков в соответствии с утвержденными в установленном порядке технологическими документами, имеющими необходимые согласования и экспертизы - не позднее восемнадцати месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность - не позднее тридцати шести месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- соблюдение уровней добычи строительных песков, в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения, годовыми планами работ.

Пунктом 4.1.4. данного лицензионного соглашения, касающегося обязанностей владельца лицензии обеспечить рациональное использование запасов полезных ископаемых и охране недр, предусмотрено, что владелец лицензии обязуется обеспечить, в том числе, соблюдение требований технических проектов и технической документации; наиболее полное извлечение из недр полезного копаемого.

Однако, как следует из содержания форм федерального государственного статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 2-лс по Южному месторождению строительных песков, представленных ЗАО «Югспецстрой» в комитет 05.02.2013, условия лицензии <.......> от ДД.ММ.ГГГГ, в части выхода предприятия на проектную мощность - не позднее тридцати шести месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. не позднее 16.07.2012 г.), а также соблюдения уровней добычи строительных песков, в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения, годовыми планами работ (301 200 м в год) не были выполнены обществом в 2012 году, что явилось нарушением п.п. 2,10 ч. 2 ст. 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Факт того, что в 2012 году добыча полезного ископаемого - строительного песка не велась на Южном месторождении строительных песков, подтверждается представленным Обществом в комитет 05.02.2013 года актом на списание запасов полезных ископаемых с учета организации по добыче полезных ископаемых за 2012 год, пояснительной запиской к акту, списанию запасов по Южному месторождению строительных песков, а также пояснительной запиской к отчетному балансу по форме 5 -гр.

При таких данных судья районного суда пришла к обоснованному выводу о виновности генерального директора ЗАО «Югспецстрой» Потафеева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Потафеева А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Потафееву А.В. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы Потафеева А.В. о том, что протокол об административном правонарушении составлен и вынесено постановление по делу об административном правонарушении неуполномоченным органом, несостоятельны, как основанные на неправильном толковании закона.

В пункте 1 ст. 2.3 ФЗ «О недрах» сказано, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. Строительный песок, на добычу которого ЗАО «Югспецстрой» была выдана лицензия, относится к категории общераспространенных полезных ископаемых.

Поэтому, на основании п. 1 ст. 23.22.1 КоАП РФ должностным лицом Облкомприроды Волгоградской области правомерно осуществлено привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ генерального директора ЗАО «Югспецстрой» Потафеева А.В.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения жалоба Потафеева А.В. не содержит.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Потафеева А. В. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Югспецстрой» Потафеева А. В. оставить без изменения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Самошкин С.А.

верно:

Судья Волгоградского

областного суда: Самошкин С.А.