Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сингам» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. №16/86-2021-Э от 29 октября 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Сингам»,

у с т а н о в и л:

29 октября 2021 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. №16/86-2021-Э, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2022 года, юридическое лицо - ООО «Сингам» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В настоящее время в Волгоградский областной суд с жалобой на состоявшиеся по делу акты обратился законный представитель ООО «Сингам» ФИО1, который просит отменить постановление должностного лица административного органа от 29 октября 2021 года и решение судьи районного суда от 9 марта 2022 года, принять по делу новый судебный акт, исключить из описательно-мотивировочной части сведения о захоронении запрещенных к размещению отходов, и снизить размер штрафа, полагая, что административное наказание, назначенное обществу, является несоразмерным и несправедливым. Кроме этого, просит восстановить срок подачи жалобы на решение судьи районного суда от 9 марта 2022 года, которое подлежит разрешению в судебном заседании.

Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что директором ООО «Сингам» ФИО1 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Сингам» ФИО1. настаивающего на удовлетворении жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Т.С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 указанного Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В порядке ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО «Сингам» является сбор отходов, а также деятельность по обработке и утилизации отходов, обработке отходов и лома драгоценных металлов, обработке отходов и лома черных металлов, обработке отходов и лома цветных металлов, обработке вторичного неметаллического сырья.

ООО «Сингам» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, серия 034 № 00173, выданную 24 декабря 2015 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.

Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «Сингам» на праве собственности имеет и эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (инв. №002762, кадастровый номер 34:03:180001:7466), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:03:180001:52, по адресу: Волгоградская область, Советский район, 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

Земельный участок площадью 3,008 тыс.га с кадастровым номером 34:03:180001:0052 по адресу: Волгоградская область, Советский район, 1,5 км западнее р.п. Горьковский, передан администрацией Городищенского района Волгоградской области в аренду ООО «Сингам» на основании договора аренды земли от 03 декабря 2001 года № 23. С учетом определения Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июня 2019 года по делу № А12-2238/2019, договор считается заключенным на неопределенный срок до завершения рекультивации земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 08 июня 2021 года № 1065 «О проведении рейдового обследования» 10 июня 2021 года, 15 июня 2021 года проведено рейдовое обследование, в том числе Советского района Волгограда на предмет установления фактов размещения отходов производства и потребления на объектах размещения отходов (ОРО), не включенных в ГРОРО, в ходе которого установлено следующее.

10 июня 2021 года в период с 13:50 по 15:30, а также 15 июня 2021 в период с 12:00 по 13:30 осуществлен осмотр и обследование территории, прилегающей к объекту «специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемому ООО «Сингам», который не включен в ГРОРО.

Осмотром установлено, что «Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» находится по адресу: Волгоградская область, Советский район, 1,5 км западнее р.п. Горьковский. Въезд на территорию осуществляется через распашные ворота. Во время осмотра прилегающей к полигону территории ворота открыты, просматривается территория полигона.

На территории полигона 10 июня 2021 года в 13:56 установлена работа специализированной техники – стрелового экскаватора с канатно-блочным оборудованием (ковш), а также самосвалов.

В ходе рейдового обследования, проведенного с целью установить факты размещения отходов производства и потребления на территории полигона, эксплуатируемого ООО «Сингам» и не включенного в ГРОРО, а также лиц, осуществляющих передачу отходов на указанный полигон, установлено следующее.

– в 14:11 10 июня 2021 года зафиксирован факт выезда с территории полигона самосвала, № <...>, оснащенного специальными знаками – «Прочие опасные вещества, опасные грузы», «Прочие опасные вещества и изделия». В кузове самосвала отходы отсутствуют;

– в 14:13 10 июня 2021 года зафиксирован факт заезда на территорию полигона самосвала, № <...> специальных знаков не имеет. Кузов самосвала укрыт пологом, из-за которого просматриваются уложенные рядами предположительно бетонные плиты (отходы бетонных изделий и конструкций). В 14:28 указанный самосвал осуществил выезд с территории полигона, после разгрузки содержимого кузова;

– в 14:41 10 июня 2021 года установлен факт выезда с территории полигона специализированного автомобиля КАМАЗ с закрытым кузовом (мусоровоз с задней загрузкой), № <...> оснащенного специальными знаками – «Прочие опасные вещества, опасные грузы», «Прочие опасные вещества и изделия». В 15:22 указанный автомобиль совершил повторный заезд на территорию полигона;

– в 12:32 15 июня 2021 года установлен факт заезда на территорию полигона специализированного автомобиля с закрытым кузовом (мусоровоз с задней загрузкой), № <...>, оснащенного специальными знаками – «Прочие опасные вещества, опасные грузы», «Прочие опасные вещества и изделия». В 12:55 указанный автомобиль совершил выезд с территории полигона;

– в 12:38 15 июня 2021 года установлен факт выезда с территории полигона самосвала, № <...>, оснащенного специальными знаками – «Прочие опасные вещества, опасные грузы», «Прочие опасные вещества и изделия». В кузове самосвала отходы отсутствуют;

– в 12:58 15 июня 2021 года самосвал с задней загрузкой без специальных знаков, № <...> груженый обрезъю деревьев совершил проезд к территории полигона, эксплуатируемого ООО «Сингам».

В этой связи, 30 июля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сингам» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, проведено административное расследование.

Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в 2020 году на объект «специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» и не включенный в ГРОРО от других хозяйствующих субъектов поступили следующие виды отходов:

отходы IV класса опасности:

– смет с территории предприятия малоопасный ФККО 7 33 390 01 71 4 – 1301,33 тонн (из них захоронено 1301,33 тонн);

– обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 204 02 60 4 – 1,95 тонн (из них захоронено 1,95 тонн);

– песок, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 201 02 39 4 – 9,75 тонн (из них захоронено 9,75 тонн);

– смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 7 33 310 01 71 4 – 30,71 тонн (из них захоронено 30,71 тонн);

– отходы рубероида ФККО 8 26 210 01 51 4 – 4,55 тонн (из них захоронено 4,55 тонн);

– мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 8 12 901 01 72 4 – 3241,09 тонн (из них захоронено 3241,09 тонн);

отходы V класса опасности:

– отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 1 52 110 01 21 5 – 479,67 тонн (из них захоронено 479,67 тонн);

– отходы раскряжевки ФККО 1 52 110 04 21 5 – 44,28 тонн (из них захоронено 44,28 тонн);

– отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) ФККО 1 54 110 01 21 5 – 75,43 тонн (из них захоронено 75,43 тонн);

– отходы гипса в кусковой форме ФККО 2 31 122 01 21 5 – 148,21 тонн (из них захоронено 148,21 тонн);

– обрезки и обрывки смешанных тканей ФККО 3 03 111 09 23 5 – 0,04 тонн (из них захоронено 0,04 тонн);

– прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины ФККО 3 05 291 91 20 5 – 0,94 тонн (из них захоронено 0,94 тонн);

– бой стекла ФККО 3 41 901 01 20 5 – 243,9 тонн (из них захоронено 243,9 тонн);

– бой керамики ФККО 3 43 100 02 20 5 – 23,26 тонн (из них захоронено 23,26 тонн);

– бой строительного кирпича ФККО 3 43 210 01 20 5 – 696,07 тонн (из них захоронено 696,07 тонн);

– обрезь и брак гипсокартонных листов ФККО 3 46 310 11 20 5 – 75,75 тонн (из них захоронено 75,75 тонн);

– абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов ФККО 4 56 100 01 51 5 – 10,18 тонн (из них захоронено 10,18 тонн);

– шкурка шлифовальная отработанная ФККО 4 56 200 01 29 5 – 0,49 тонн (из них захоронено 0,49 тонн);

– мусор и смет производственных помещений практически неопасный ФККО 7 33 210 02 72 5 – 80,2 тонн (из них захоронено 80,2 тонн);

– мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный ФККО 7 33 220 02 72 5 – 8,58 тонн (из них захоронено 8,58 тонн);

– смет с территории предприятия практически неопасный ФККО 7 33 390 02 71 5 – 29,24 тонн (из них захоронено 29,24 тонн);

– отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные ФККО 8 11 111 12 49 5 – 2501,16 тонн (из них захоронено 2501,26 тонн);

– лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий ФККО 8 12 201 01 20 5 – 70,61 тонн (из них захоронено 70,61 тонн);

– отходы строительного щебня незагрязнённые ФККО 8 19 100 03 21 5 – 117,46 тонн (из них захоронено 117,46 тонн);

– отходы цемента в кусковой форме ФККО 8 22 101 01 21 5 – 252,94 тонн (из них захоронено 252,94 тонн);

– лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме ФККО 8 22 201 01 21 5 – 420,56 тонн (из них захоронено 420,56 тонн);

– лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме ФККО 8 22 301 01 21 5 – 31,17 тонн (из них захоронено 31,17 тонн);

– лом строительного кирпича незагрязнённый ФККО 8 23 101 01 21 5 – 175,42 тонн (из них захоронено 175,42 тонн);

– остатки и огарки стальных сварочных электродов ФККО 9 19 100 01 20 5 – 1,64 тонн (из них захоронено 1,64 тонн);

– отходы гипса при ремонтно-строительных работах ФККО 8 24 191 11 20 5 – 32,22 тонн (из них захоронено 32,22 тонн);

– отходы опалубки деревянной, загрязнённой бетоном ФККО 8 29 131 11 20 5 – 195,44 тонн (из них захоронено 195,44 тонн);

– отходы (остатки) сухой бетонной смеси практически неопасные ФККО 8 22 021 12 49 5 – 32,57 тонн (из них захоронено 32,57 тонн);

– лом черепицы, керамики незагрязнённый ФККО 8 23 201 01 21 5 – 43,43 тонн (из них захоронено 43,43 тонн);

– зелень древесная ФККО 1 52 110 03 23 5 – 6,8 тонн (из них захоронено 6,8 тонн);

– опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные ФККО 3 05 291 11 20 5 – 0,018 тонн (из них захоронено 0,018 тонн);

– лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий ФККО 8 12 201 01 20 5 – 1807,34 тонн (из них захоронено 1807,34 тонн);

– отходы грунта после микробиологического удаления загрязнений нефтью и нефтепродуктами ФККО 7 47 272 11 20 5 – 11007 тонн (из них захоронено 11007 тонн).

Также, на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов», не включенном в ГРОРО ООО «Сингам» в 2020 году захоронены следующие виды отходов, образованные от деятельности ООО «Сингам»:

отходы IV класса опасности:

– мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 7 33 100 01 72 4 – 0,196 тонн;

– смет с территории предприятия малоопасный ФККО 7 33 390 01 71 4 – 0,037 тонн;

– обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 204 02 60 4 – 0,021 тонн;

– песок, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 201 02 39 4 – 0,015 тонн;

отходы V класса опасности:

– остатки и огарки стальных сварочных электродов ФККО 9 19 100 01 20 5 – 0,004 тонн;

– зола от сжигания древесного топлива практически неопасная ФККО 6 11 900 02 40 5 – 0,016 тонн.

Таким образом, ООО «Сингам» на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов» в 2020 году захоронено 23201,787 тонн отходов производства и потребления из которых:

– IV класса опасности – 4589,649 тонн;

– V класса опасности – 18612,138 тонн.

Сведения, представленные ООО «Сингам» в годовой статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год, подтверждаются данными учета в области обращения с отходами за 2020 год, представленными ООО «Сингам» письмом от 05 августа 2021 года № 62, а также актами выполненных работ за 2020 год.

В первом квартале 2021 года согласно данным учёта в области обращения с отходами ООО «Сингам» принято от других лиц на собственный объект «специализированный полигон хозбытовых отходов» – 4903,8200 тонн отходов, из них:

отходы IV класса опасности:

– смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 7 33 310 01 71 4 – 6,4 тонн (из них захоронено 6,4 тонн);

– смет с территории предприятия малоопасный ФККО 7 33 390 01 71 4 – 297,6400 тонн (из них захоронено 297,6400 тонн);

– песок, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 201 02 39 4 – 2,0 тонн (из них захоронено 2,0 тонн);

– обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 204 02 60 4 – 0,40 тонн (из них захоронено 0,40 тонн);

– мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 8 12 901 01 72 4 – 985,6200 тонн (из них захоронено 958,6200 тонн);

отходы V класса опасности:

– отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 1 52 110 01 21 5 – 186,4600 тонн (из них захоронено 186,4600 тонн);

– отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) ФККО 1 54 110 01 21 5 – 10,1300 тонн (из них захоронено 10,1300 тонн);

– отходы гипса в кусковой форме ФККО 2 31 122 01 21 5 – 1,500 тонн (из них захоронено 1,500 тонн);

– бой стекла ФККО 3 41 901 01 20 5 – 1,1300 тонн (из них захоронено 1,1300 тонн);

– бой керамики ФККО 3 43 100 02 20 5 – 2,8300 тонн (из них захоронено 2,8300 тонн);

– бой строительного кирпича ФККО 3 43 210 01 20 5 – 22,0200 тонн (из них захоронено 22,0200 тонн);

– обрезь и брак гипсокартонных листов ФККО 3 46 310 11 20 5 – 38,5500 тонн (из них захоронено 38,5500 тонн);

– абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов ФККО 4 56 100 01 51 5 – 1,00 тонн (из них захоронено 1,00 тонн);

– мусор и смет производственных помещений практически неопасный ФККО 7 33 210 02 72 5 – 2,7500 тонн (из них захоронено 2,7500 тонн);

– мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный ФККО 7 33 220 02 72 5 – 2,0600 тонн (из них захоронено 2,0600 тонн);

– смет с территории предприятия практически неопасный ФККО 7 33 390 02 71 5 – 27,700 тонн (из них захоронено 27,700 тонн);

– отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные ФККО 8 11 111 12 49 5 – 3058,0900 тонн (из них захоронено 3058,0900 тонн);

– лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий ФККО 8 12 201 01 20 5 – 52,9400 тонн (из них захоронено 52,9400 тонн);

– отходы песка незагрязненные ФККО 8 19 100 01 49 5 – 4,1300 тонн (из них захоронено 4,1300 тонн);

– отходы строительного щебня незагрязнённые ФККО 8 19 100 03 21 5 – 18,3600 тонн (из них захоронено 18,3600 тонн);

– отходы цемента в кусковой форме ФККО 8 22 101 01 21 5 – 86,0100 тонн (из них захоронено 86,0100 тонн);

– лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме ФККО 8 22 201 01 21 5 – 18,3600 тонн (из них захоронено 18,3600 тонн);

– лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме ФККО 8 22 301 01 21 5 – 8,7700 тонн (из них захоронено 8,7700 тонн);

– лом строительного кирпича незагрязнённый ФККО 8 23 101 01 21 5 – 18,3300 тонн (из них захоронено 18,3300 тонн);

– остатки и огарки стальных сварочных электродов ФККО 9 19 100 01 20 5 – 0,4200 тонн (из них захоронено 0,4200 тонн);

– бой железобетонных изделий ФККО 8 22 301 01 21 5 – 3,2300 тонн (из них захоронено 3,2300 тонн);

– остатки овощного сырья ФККО 3 01 132 03 29 5 – 12,2100 тонн (из них захоронено 12,2100 тонн);

– тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами ФККО 4 38 118 01 51 5 – 1,8800 тонн (из них захоронено 1,8800 тонн);

– скорлупа от куриных яиц ФККО 3 01 179 05 29 5 – 0,9400 тонн (из них захоронено 0,9400 тонн);

– прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО 4 04 190 00 51 5 – 8,4600 тонн (из них захоронено 8,4600 тонн);

– пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные ФККО 7 36 100 01 30 5 – 1,8800 тонн (из них захоронено 1,8800 тонн);

– лом изделий из стекла ФККО 4 51 101 00 20 5 – 0,9400 тонн (из них захоронено 0,9400 тонн);

– отходы текстильных изделий для уборки помещений ФККО 4 02 395 11 60 4 – 1,8800 тонн (из них захоронено 1,8800 тонн);

– мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности ФККО 8 90 011 11 72 5 – 18,800 тонн (из них захоронено 18,800 тонн).

Также, на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов», не включенном в ГРОРО ООО «Сингам» в первом квартале 2021 года захоронены следующие виды отходов, образованные от деятельности ООО «Сингам»:

отходы IV класса опасности:

– мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 7 33 100 01 72 4 – 0,0490 тонн;

– смет с территории предприятия малоопасный ФККО 7 33 390 01 71 4 – 0,0050 тонн;

– обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 204 02 60 4 – 0,0030 тонн;

– песок, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 19 201 02 39 4 – 0,0040 тонн;

отходы V класса опасности:

– опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные ФККО 3 05 291 11 20 5 – 0,0020 тонн;

– зола от сжигания древесного топлива практически неопасная ФККО 6 11 900 02 40 5 – 0,0070 тонн.

Таким образом, ООО «Сингам» в первом квартале 2021 года на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов» захоронено 4903,8900 тонн отходов производства и потребления из которых:

– IV класса опасности – 1292,1210 тонн;

– V класса опасности – 3611,7690 тонн.

Сведения, представленные ООО «Сингам» в составе данных учета в области обращения с отходами за первый квартал 2021 года, письмом от 05 августа 2021 года № 62, подтверждаются также актами выполненных работ за первый квартал 2021 года.

Помимо вышеизложенного, в составе отходов, захороненных ООО «Сингам» на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов», не включенном в ГРОРО в 2020 году – первом квартале 2021 года, захоронены твердые коммунальные отходы в количестве 0,245 тонн (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 7 33 100 01 72 4).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом, по смыслу ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что деятельность по размещению твердых коммунальных отходов осуществляется лицами, наделенными статусом оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, включенными в ГРОРО, и данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области утверждена приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 мая 2020 года №927-ОД (далее – Территориальная схема).

Согласно п. 5.3.4 Территориальной схемы на территории Волгоградской области действует 31 лицензированный объект, осуществляющий размещение отходов, в том числе 5 объектов, принимающих для захоронения ТКО. Подробная информация об объектах размещения ТКО, приведена в приложении А10 к Территориальной схеме.

В приложении А10 к Территориальной схеме сведения об объекте «специализированных полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемом ООО «Сингам» – отсутствуют.

Судом установлено и следует из материалов дела, в рамках административного расследования, 24 августа 2021 был осуществлен выезд на объект «специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» и не внесенный в ГРОРО.

В ходе осмотра установлен факт размещения отходов производства и потребления на указанной объекте, не внесенном в ГРОРО, также установлено наличие на объекте отходов, которые, согласно Постановлению Правительства от 25 июля 2017 года № 1589-р включены в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, а именно – «покрышки пневматических шин отработанные», «отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные», «отходы упаковочного картона незагрязненные», «отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные», «отходы изолированных проводов и кабелей», «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства», «отходы пленки полистирола и изделий из нее незагрязненные», «телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства».

При этом, согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области отобраны пробы отходов.

Согласно Заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 02 сентября 2021 года № 92, отобранные пробы отходов относятся к V классу опасности, в состав отобранных отходов входят – резина, целлюлоза, полиэтилентерефталат, поролон.

Таким образом, ООО «Сингам», в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 и ч. 8 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов производства и потребления, захоронению отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, а также размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов, на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов», не включенном в ГРОРО.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сингам».

Признавая ООО «Сингам» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор правильно указал, что юридическим лицом было допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды выразившиеся в приеме и размещении твердых бытовых отходов на площадке (полигоне ТБО), не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов в установленном порядке.

Действия ООО «Сингам» обосновано квалифицированы по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе пересмотра постановления административного органа, судья Советского районного суда г. Волгограда обоснованно пришёл к выводу, что вина ООО «Сингам» в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Доводы автора жалобы об исключении из описательно-мотивировочной части сведений о захоронении запрещенных к размещению отходов несостоятельны и основаны на неверном толковании требований действующего законодательства РФ.

Так вопреки доводам жалобы, наличие отходов потребления на полигоне ТБО, эксплуатируемом Обществом, не внесенном в ГРОРО, которые согласно Постановлению Правительства от 25 июля 2017 года № 1589-р включены в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные элементы, захоронение которых запрещается, подтверждено фото-видео материалами, протоколом осмотра от 24 августа 2021 года № 16/86-2021-Э.

Несогласие директора ООО «Сингам» ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «Сингам» в пределах санкции части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая, что ранее, 16 декабря 2020 года, ООО «Сингам» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, оснований для назначения, в рассматриваемом случае, административного наказания в виде предупреждения не имеется.

При таком положении оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № 16/86-2021-Э от 29 октября 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Сингам» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Сингам» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А.Циренщиков