Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С,В.В.№ <...> от 19 марта 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С,В.В.№ <...> от 19 марта 2018 года директор государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» (далее ГКОУ «Михайловская школа-интернат») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 29 мая 2018 года, постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С,В.В.№ <...> от 19 марта 2018 года изменено, признано смягчающим ответственность ФИО1 обстоятельством наличие у нее малолетнего ребенка, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что никаких негативных последствий несвоевременного размещения сведений о заключенном контракте (2 дня) ни для кого не повлекли, данное нарушение вызвано объективными причинами – задержкой финансирования школы-интерната, что в свою очередь повлекло возникновение задолженности перед поставщиками продуктов питания для их воспитанников. Указывает, что ею как директором были предприняты все действия, направленные на то, чтобы административное правонарушение не наступило. Считает, что судьей при вынесении решения не учтено тяжелое материальное положения заявителя, наличие ипотеки и наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области ФИО2, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С,В.В.№ <...> от 19 марта 2018 года, решения судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 29 мая 2018 года, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> на поставку продуктов питания (мясо говядины и мясные продукты) с ООО «СоюзТорг» на сумму 136250 руб. Срок поставки по договору с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Спецификацией являющейся неотъемлемой частью договора от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, к поставке предусмотрены: мясо говядина охлажденная без кости в количестве 250,0 кг. по цене 393,0 руб. за 1 кг., печень говяжья охлажденная в количестве 200,0 кг. по цене 190,0 руб. за 1 кг.

ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключено дополнительное соглашение б/н к договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 136250,0 руб. до 111550,0 руб., при этом количество поставляемой печени говяжьей охлажденной уменьшилось с 200,0 кг. до 70,0 кг. или на 65,0 % без изменения цены за единицу товара.

ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> на поставку продуктов питания (овощи и фрукты переработанные) с ООО «СоюзТорг» на сумму 62411,0 руб. Срок поставки по договору с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Спецификацией к поставке предусмотрены: повидло фруктово-ягодное в количестве 450,0 кг. по цене 90,0 руб. за 1 кг.; томатная паста в количестве 110,0 кг. по цене 54,0 руб. за 1 кг.; зеленый горошек в количестве 25,0 кг. по цене 27,0 руб. за 1 кг.; фрукты сухие (смесь для компота) в количестве 150,0 кг. по цене 55,0 руб. за 1 кг.; сок фруктовый натуральный в количестве 1000,0 л. по цене 26,5 руб. за 1 л.; огурцы соленые в количестве 90,0 кг. по цене 53,0 руб. за 1 кг.; помидоры соленые в количестве 42,0 кг. по цене 53,0 руб. за 1 кг.; изюм в количестве 40,0 кг. по цене 130,0 руб. за кг.; капуста квашеная в количестве 120,0 кг. по цене 40,0 руб. 1 кг.

ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключено дополнительное соглашение № <...> к договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 62411,0 руб. до 39941,0 руб., при этом объем поставляемых продуктов питания уменьшился: фрукты сухие (смесь для компота) с 150,0 кг. до 100,0 кг. или на 33% без изменения цены за единицу товара; сок фруктовый натуральный с 1000,0 л. до 600,0 л. или на 40% без изменения цены за единицу товара; огурцы квашеные с 90,0 кг. до 36,0 кг. или на 60 % без изменения цены за единицу товара; помидоры квашеные с 42,0 кг. до 36,0 кг. или на 14% без изменения цены за единицу товара; изюм с 40,0 кг. до 20,0 кг. или на 50% без изменения цены за единицу товара; капуста квашеная с 120,0 кг. до 50,0 кг. или на 58% без изменения цены за единицу товара.

ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключен договор № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продуктов питания (мясо говядина охлажденная) с ООО «Легион» на сумму 286650,0 руб. Срок поставки по договору с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Спецификации предусмотрена поставка мяса говядины охлажденной без кости в количестве 735,0 кг. по цене 390,0 руб. за 1 кг.

ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключено дополнительное соглашение № <...> к договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 286650,0 руб. до 185250,0 руб., при этом объем поставляемого мяса говядины охлажденного без кости уменьшился с 735,0 кг. до 475,0 кг. или на 35% без изменения цены за единицу товара.

В соответствии с пунктом 1.1 договоров, поставщик обязуется поставить заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (приложение № <...>), которая согласно пункту 11.1 договора является его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 договоров установлено, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора за исключением случаев, установленных договором и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Договора и дополнительные соглашения с ООО «СоюзТорг» подписаны со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных законом случаях.

Возможность изменения условий контрактов (договоров) по соглашению сторон, в части изменения количества (объема) поставляемого товара предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, а именно:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Иные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, не предусматривают возможности изменения объема поставляемого товара, работы, услуги более чем на 10 процентов от первоначально предусмотренного по условиям контракта объема данного товара, работы, услуги.

Директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» в нарушение требований части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ были заключены дополнительные соглашения: от ДД.ММ.ГГГГ б/н, которым изменены цена договора и объем поставляемых продуктов питания от первоначального количества (объема) товаров, предусмотренного по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> более чем на десять процентов; от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, которым изменены цена договора и объем поставляемых продуктов питания от первоначального количества (объема) товаров, предусмотренного по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> более чем на десять процентов; от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, которым изменены цена договора и объем поставляемых продуктов питания от первоначального количества объема) товаров, предусмотренного по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> более чем на десять процентов.

Таким образом, ФИО1 нарушила требования ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения ФИО1 как должностным лицом ГКОУ «Михайловская школа-интернат» данного административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями ФИО1; бюджетными сметами на 2017 год; прогнозами кассовых выплат по расходам областного бюджета; расчетами (расшифровками к бюджетной смете на 2017 год); уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств № <...>, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; изменением показателей бюджетной сметы на 2017 год; лимитом бюджетных обязательств на 2017 год; уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки соблюдения государственным казенным образовательным учреждением «Михайловская школа-интернат» законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ; договором № <...> на поставку продуктов питания от ДД.ММ.ГГГГ и спецификацией, дополнительным соглашением к договору № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; договором № <...> на поставку продуктов питания и спецификацией, дополнительным соглашением № <...> к договору № <...> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; договором на поставку продуктов питания № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, спецификацией и дополнительным соглашением № <...> к договору № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными материалами дела, которым судьёй первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выводы начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С,В.В. и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что со стороны должностного лица ГКОУ «Михайловская школа-интернат» - ФИО1 были приняты все зависящие от неё меры, направленные на то, чтобы административное правонарушение не наступило и не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, материалы дела не содержат.

Таким образом, к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации её действий по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ должностное лицо, а впоследствии судья, пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения по делу не усматривается.

Иные доводы, приведенные в жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и иной оценке доказательств.

Административное наказание ФИО1 как должностному лицу ГКОУ «Михайловская школа-интернат» назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, судьей учтены наличие у ФИО1 малолетнего ребенка, ее социальное и материальное положение.

Обоснованно судьей районного суда отклонен довод жалобы о малозначительности деяния, поскольку с учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С,В.В.№ <...> от 19 марта 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев