Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника экологического отдела, контрактного управляющего муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» ФИО1 по жалобе начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2015 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области № <.......> от 25 сентября 2015 года должностное лицо – начальник экологического отдела, контрактного управляющего муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» (далее МКУ Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2015 года постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области № № <.......> от 25 сентября 2015 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. в жалобе в Волгоградский областной суд оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1, представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А., судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы установлены Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 года.

Следовательно, с 1 января 2014 года планы-графики размещения заказов размещаются заказчиками на официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, утверждённом совместным приказом Минэкономразвития России № 544 и Федерального Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 года «Об особенностях размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».

В соответствии с п.2. Приказа Минэкономразвития России № 544 и Федерального Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 года «Об особенностях размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.

Как усматривается из материалов дела, в Комитет финансов Волгоградской области из контрольно-счетной палаты Волгоградской области письмом № <.......> от ДД.ММ.ГГГГ поступил на исполнение доклад Губернатору Волгоградской области о результатах проверки отдельных вопросов исполнения бюджета, распоряжения имуществом и землей в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области в 2013-2015 годах, проведенной на основании приказа контрольно-счетной палаты Волгоградской области № <.......> от 18 марта 2015 года «О проведении контрольного мероприятия».

В рамках проведенной проверки было проверено соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области, городских и сельских поселениях, входящих в состав Городищенского района, за период с 1 января 2013 года по 6 апреля 2015 года, в том числе в деятельности МКУ Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района».

В ходе проверки установлено, что Городищенской районной Думой 25 декабря 2014 года принято решение № <.......> «О бюджете Городищенского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в связи с чем план-график должен быть размещен на официальном сайте с учетом выходных дней не позднее 26 января 2015 года.

Как следует из акта проверки план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год муниципальным заказчиком - МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» размещен 29 января 2015 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 - начальника экологического отдела, контрактного управляющего МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» - должностного лица, ответственного за обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе при размещении на официальном сайте планов-графиков, к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из следующего.

В п. 3 Решения Городищенской районной думы Волгоградской области от 25 декабря 2014 года № <.......> «О бюджете Городищенского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», указано, что решение вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяет свои действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

Опубликовано указанное решение 30 декабря 2014 года в газете «<.......>».

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» на 2015 год размещен на официальном сайте 29 января 2015 года, то есть в течение одного календарного месяца после опубликования и вступления в силу решения о бюджете, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях начальника экологического отдела, контрактного управляющего МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» ФИО1 вменяемого ей состава административного правонарушения и о прекращении производства по делу, являются обоснованными.

Доводы жалобы начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В., о необходимости исчисления календарного месячного срока для размещения плана-графика со дня принятия решения о бюджете, противоречат приведённым выше положениям Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. и отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника экологического отдела, контрактного управляющего муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Городищенского муниципального района» ФИО1 оставить без изменения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А. Циренщиков

<.......>