Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чернеца Д.Ю. – Сухоплещенко Р.Л. на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юрова А.Ю.№ <...> от 21 декабря 2020 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» Чернеца Д.Ю.,

у с т а н о в и л:

21 декабря 2020 года постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ю.А.Ю.№ <...>, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года, директор обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» Чернец Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Чернеца Д.Ю. – Сухоплещенко Р.Л. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что организация работы и обеспечение контроля приемки грузов не содержится в должностной инструкции директора ОСП. Указывает, что суд приравнял проверку при приеме груза к задаче по отысканию противоправных объектов, что по сути является предметом досмотра и обыска. Также считает, что приемосдатчик произвел сверку содержимого грузовых мест с информацией и документами, проверил свойства груза, условия его перевозки, то есть выполнил требования, предусмотренные нормой Федерального закона «О Транспортно-экспедиционной деятельности».

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Чернеца Д.Ю. – Соколову А.Ю., на жалобе настаивающую, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юрова А.Ю., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с названным Федеральным законом Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

Порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов, регламентирован Федеральным законом от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции, при заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре.

Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.

При приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

На основании пункта 5 Правил транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2006 года № 554, экспедиторскими документами являются: поручение экспедитору (определяет перечень и условия оказания экспедитором клиенту транспортно-экспедиционных услуг в рамках договора транспортной экспедиции); экспедиторская расписка (подтверждает факт получения экспедитором для перевозней груза от клиента либо от указанного им грузоотправителя); складская расписка (подтверждает факт принятия экспедитором у клиента груза на складское хранение).

Согласно пункту 7 Правил, экспедиторские документы являются неотъемлемой частью договора транспортной экспедиции и составляются в письменной форме.

В соответствии с пунктом 8 Правил при оказании транспортно-экспедиционных услуг клиентом выдается заполненное и подписанное им поручение экспедитору, оформленное в установленном порядке поручение экспедитору должно содержать достоверные и полные данные о характере груза, его маркировке, весе, объеме, а также о количестве грузовых мест.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, 22 октября 2020 года в прокуратуру города Волгограда поступила информация УФСБ России по Волгоградской области о том, что 21 октября 2020 года указанным ведомством проведено изучение эффективности принимаемых ООО «Деловые Линии», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Моторная, д.9 «г», мер по предупреждению актов терроризма при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения, а именно: 21 октября 2020 года в пункте приема и выдачи грузов ООО «Деловые Линии», расположенном по вышеуказанному адресу, в 12 часов 35 минут работник ООО «Оператор коммерческой недвижимости» Ш.А.С. осуществил прием груза для доставки физическому лицу в Московскую область без должной проверки достоверности информации о свойствах груза, сообщенной клиентом.

Согласно выданной отправителю экспедиторской расписке № <...>, ООО «Деловые Линии» приняло сборный груз (вес 4 кг, объем 0,1 м3) от К.А.С. для доставки получателю – К.А.И. в <адрес>. Вместе с тем, в отправляемом грузе находились: муляж запала гранаты (12-76-386), 8 учебных патронов и обойма к пистолету Макарова, что подтверждается актом, составленным сотрудником УФСБ России по Волгоградской области.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Деловые Линии» является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код по ОКВЭД 52.29), дополнительными видами - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код по ОКВЖД 49.4); деятельность морского грузового транспорта (код по ОКВЭД 50.20); деятельность внутреннего водного грузового транспорта (код по ОКВЭД 50.4); перевозка воздушным грузовым транспортом, подчиняющимся расписанию (код по ОКВЭД 51.21.1); деятельность по складированию и хранению (код по ОКВЭД 52.10); транспортная обработка грузов (код по ОКВЭД 52.24) и другие.

Приказом генерального директора ООО «Деловые Линии» от 13 апреля 2020 года №ДЕЛИЗ004120420 директором обособленного структурного подразделения Волгоград назначен Чернец Д.Ю., с которым заключен трудовой договор № ДЛРд-16 от 15 ноября 2019 года.

Обособленное структурное подразделение, согласно положению о нём от 16 сентября 2019 года, осуществляет оказание складских и логистических услуг. В обязанности директора подразделения согласно вышеуказанному положению и должностной инструкции от 01 января 2018 года входит руководство подразделением, осуществление исполнительно-распорядительных функций, осуществление оперативного руководства и организация рабочего процесса, организация работы и обеспечение контроля процесса приемки, хранения, обработки, перемещения, распределения материальных ценностей, вверенных подразделению обществом и третьими лицами, обеспечение сохранности складируемых грузов, соблюдения режимов хранения, правил оформления и сдачи приходно-расходных документов, организация и контроль работы подчиненных сотрудников, обеспечение сотрудниками утвержденных в компании регламентов и локальных нормативных актов.

Фактические обстоятельства дела, вопреки доводам автора жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 ноября 2020 года, актом от 21 октября 2020 года, фототаблицей, экспедиторской распиской № <...>, выпиской из ЕГРЮЛ, договором № <...> комплексного сопровождения деятельности от 1 октября 2017 года, должностной инструкцией директора обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии», положением об обособленном структурном подразделении ООО «Деловые Линии» в Волгограде и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия директора ОСП ООО «Деловые Линии» Волгоград Чернеца Д.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.14.3 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы защитника Чернеца Д.Ю. – Соколовой А.Ю. о том, что предусмотренная законом обязанность экспедитора по проверке достоверности предоставляемой клиентом информации о свойствах груза была исполнена в полном объеме, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что ООО «Деловые Линии» с ООО «Оператор коммерческой недвижимости» заключен договор комплексного сопровождения деятельности от 01 октября 2017 года, в соответствии с которым указанное юридическое лицо осуществляет прием/выдачу груза клиентам ООО «Деловые Линии», их перемещение на складе, погрузку, выгрузку и прочее.

Однако в данном случае перевозчиком не были выполнены необходимые требования, предусмотренные статьёй 4 Закона № 87-ФЗ, согласно которой перевозчик обязан проверять достоверность представленных клиентом документов и информации о свойствах груза.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае представитель юридического лица фактически принял к отправке взрывное устройство.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы юридического лица в сфере профилактики терроризма, прием и отправление грузов без проверки их фактического содержимого влечет возможность свободного перемещения по территории Российской Федерации предметов и веществ, оборот которых запрещён.

Несогласие заявителя с произведённой судьёй районного суда оценкой доказательств по делу, выводами суда не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Фактически доводы жалобы защитника Чернеца Д.Ю. – Соколовой А.Ю. по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и не содержат данных, указывающих на ошибочность выводов судьи или неправильное применение норм процессуального или материального права.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба защитника Чернеца Д.Ю. – Соколовой А.Ю. не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юрова А.Ю.№ <...> от 21 декабря 2020 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» Чернеца Д.Ю. оставить без изменения, а жалобу его защитника Сухоплещенко Р.Л. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.