Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности главы администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>Б.Р.И. на решение судьи Центрального районного суда <адрес> от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> №ВС-2017/18 от 12 апреля 2017 года администрация Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от 26 июня 2017 года постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> № ВС-2017/18 от 12 апреля 2017 года было оставлено без изменения, а жалоба администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Центрального районного суда <адрес> от 26 июня 2017 года временно исполняющий обязанности главы администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>Б.Р.И. подал на него жалобу в Волгоградский областной суд, в которой просит решение судьи Центрального районного суда <адрес> от 26 июня 2017 года отменить и прекратить производство по делу, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы в полном объёме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № <...> в соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» утверждено «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Форма федерального статистического наблюдения № <...>-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований» по состоянию на 1 января 20__г., утверждена приказом Росстата от 03.08.2016 № <...>, и должна предоставляться органами местного самоуправления муниципальных образований, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, ежегодно, 15 февраля.

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (ст.4 Федерального закона).

Согласно п.6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № <...> предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Как усматривается из материалов дела, в ходе выявления территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> недостоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № <...>-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований» по состоянию на 1 января 2017 года, представленных Администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> 03 апреля 2017 года, составлен протокол об административном правонарушении № <...> г.

В отчете по строке 101 «общая протяженность дорог - всего» графа 4 «наличие на начало отчетного года» равнялась графе 5 «наличие на конец отчетного года» и показателю 3,5 км. Данные по строкам 104 «из строки 101 - протяженность дорог по сельским территориям» и 105 «в том числе с твердым покрытием (из строки 102)» отсутствовали.

В дальнейшем, при обработке статистических данных было выявлено, что показатели по строке 101 «общая протяженность дорог - всего» в администрации на конец отчетного года (по статистическим данным, представленным за 2015 год) составляла 3,4 км.

После выявления специалистами Волгоградстата указанной ошибки, в Волгоградстат поступил новый отчет от администрации, где по строке 101 «общая протяженность дорог - всего» графа 4 «наличие на начало отчетного года» равнялась графе 5 «наличие на конец отчетного года» и показателю 3,4. А так же были добавлены показатели по срокам 104 «из строки 101 - протяженность дорог по сельским территориям» и 105 «в том числе с твердым покрытием (из строки 102)».

Представленные администрацией данные по форме федерального статистического наблюдения № <...>-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований» по состоянию на 1 января 2017 года были обобщены и отправлены в Федеральную службу государственной статистики.

Впоследствии, 22 марта 2017 года в Волгоградстат через специализированного оператора связи поступили скорректированные верные сведения от администрации, где строка 101 «общая протяженность дорог - всего» в графе 4 «наличие на начало отчетного года» равнялась показателю 3,4 км, а в графе 5 «наличие на конец отчетного года» - 3,5 км. К отчету прилагалось письмо и свидетельство о государственной регистрации права, подтверждающее увеличение дорог общего пользования на 100 метров.

Неверные показатели приводили к искажению статистических данных по всей <адрес> и Южному федеральному округу. Благодаря оперативной работе сотрудников Волгоградстата, которым пришлось отзывать ранее направленные данные в Федеральную службу государственной статистики и обобщить заново всю информацию по <адрес>, удалось избежать искажения показателей как по региону, так и в целом по Российской Федерации.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № <...> от 3 апреля 2017 года (л.д.18-19); сообщением заместителя руководителя Волгоградстат А.Т.И. (л.д.9); сообщением и.о. Главы Краснопахаревского сельского поселения Ф.М.А. (л.д.10-11); сообщением Главы Городищенского муниципального района К.Э.М. (л.д.12); свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2015 года (л.д.13); уведомлением заместителя руководителя Волгоградстат А.Т.И. от 23 марта 2017 года (л.д.14); объяснениями руководителя Волгоградстат Ч.А.И. № А4-12/3320 от 26 мая 2017 года (л.д.29-33); распоряжением № 8 от 15 февраля 2017 года (л.д.34); сообщение ВРИО главы администрации Краснопахаревского сельского поселения Ф.М.А. №149 от 10 мая 2017 года (л.д.35), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства и проверенные судьей, при рассмотрении жалобы в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают наличие в действиях администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.

Выводы судьи районного суда о виновности администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, квалификации действий и назначения юридическому лицу наказания сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих исполнению надлежащим образом администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> обязанности по соблюдению требований законодательства, суду первой инстанции не представлено.

Администрация Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> привлечена к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, были предметом проверки судей районного суда, обоснованно и мотивированно отвергнут по основаниям, приведенным в судебном решении.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий. В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности юридического лица к возложенным обязанностям, а потому довод жалобы о малозначительности совершенного администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> правонарушения противоречит положениям ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда <адрес> от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, оставить без изменения, а жалобу временно исполняющего обязанности главы администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>Б.Р.И. – без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда подпись О.В. Маслов

<.......>