Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Саратовского филиала публичного акционерного общества нефтегазовая компания «Русснефть» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астрахани и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/68-21-Э от 19 октября 2021 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества нефтегазовая компания «Русснефть» (далее по тексту – ПАО НК «Русснефть»),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/68-21-Э от 19 октября 2021 г. ПАО НК «Русснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба президента ПАО НК «Русснефть» ТЕВ без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в Волгоградский областной суд с жалобой на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2021 г. обратилась представитель ПАО НК «Русснефть» - директор Саратовского филиала ПАО НК «Русснефть» ФИО1, которая просит отменить обжалуемый судебный акт, производство по административному делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ПАО НК «Русснефть» ФИО2, просивший жалобу удовлетворить, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Административная ответственность по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, 19 октября 2021 г. в 11 ч. 00 мин. в помещении Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление) по адресу: 400001, <адрес>, кабинет 4.5 установлен факт нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом ПАО НК «Русснефть», а именно отсутствия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов I категории подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, которые эксплуатирует ПАО НК «Русснефть», что подтверждается результатом анализа информации, направленной межрегиональным отделом государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления служебной запиской от 07 июня 2021 г. № 08-1477.

Основным видом деятельности ПАО НК «Русснефть» является добыча нефти (ОКВЭД 06.10.1) и один дополнительный вид деятельности - торговля оптовая нефтью (ОКВЭД 46.71.3).

ПАО НК «Русснефть» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории. Наименование объекта - пункт подготовки и сбора нефти (П11СН) Белокаменный, код объекта негативного воздействия - 18-0134-001295-П, адрес местонахождения объекта - 404223, <адрес>, <адрес>. Эксплуатация указанного объекта осуществляется ПАО НК «Русснефть» с февраля 2020 года.

В результате деятельности ПАО НК «Русснефть» образуются отходы I—V классов опасности.

Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год подписана электронной цифровой подписью и направлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 27.01.2021 через личный кабинет природопользователя.

По данным статистической отчетности по форме 2-TTI (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ПАО НК «Русснефть» для объекта негативного воздействия - ППСН Белокаменный, код объекта негативного воздействия - 18-0134-001295-П, всего за 2020 год образовано 1,3 тонн отходов, из их: 1 класса опасности - не образуются; 2 класса опасности - не образуются; 3 класса опасности - не образуются; 4 класса опасности - 1,3 тонн; 5 класса опасности - не образуются.

Всего за 2020 г. передано отходов IV класса опасности для захоронения 0,62 тонн.

Всего за 2020 г. передано отходов IV класса опасности для обезвреживания 0,68 тонн.

Вместе с тем, по информации, направленной межрегиональным государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей служебной запиской от 21 июля 2021 г. № 08-1969, приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 08 июля 2021 № 1290 ПАО НК «Русснефть» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №20171 сроком действия с 08 июля 2021 по 31 декабря 2021 для объекта ППСП Белокаменный, код объекта негативного воздействия - 18-0134- ОС 1295-П, адрес местонахождения объекта - 404223, <адрес>.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, юридическим лицом ПАО НК «Русснефть», эксплуатирующим объект I категории подлежащего федеральному государственному экологическому надзору, с 2020 и на момент утверждения нормативов образования отходов и лимита на их размещение, а именно 08 июля 2021, осуществлялась деятельность в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, ПАО НК «Русснефть» осуществляет эксплуатацию объекта I категории подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт подготовки и сбора нефти (ППСП) Белокаменный, код объекта негативного воздействия - 18-0134-001295-П, адрес местонахождения объекта - 404223, <адрес>, <адрес>, с февраля 2020 и на момент утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а именно 08 июля 2021 г.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых служебные записки Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления от 07 июня 2021 г. № 08-1477, от 21 июня 2021 г. № 08-1969 и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ПАО НК «Русснефть», выразившиеся в нарушении требований законодательства об охране окружающей среды, правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ПАО НК «Русснефть» в нарушении требований законодательства об охране окружающей среды.

Постановление о привлечении ПАО НК «Русснефть» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО НК «Русснефть» в пределах санкции части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере и с учётом требований статей 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы, указанные в жалобе, о неправильности выводов судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

Доводы о неверной оценке доказательств по делу несостоятельны, поскольку фактические обстоятельства были установлены по делу, все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности были исследованы и оценены судьёй районного суда, ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу выводов о виновности ПАО НК «Русснефть» в совершении вмененного ему правонарушения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьёй были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ПАО НК «Русснефть» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения.

Исходя из смысла содержащихся в ст. 30.7 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, допущенное при привлечении лица к административной ответственности, рассмотрении дела или вынесении постановления по результатам его рассмотрения, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ должностным лицом административного органа допущено не было. Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

С учетом вышеизложенного, вопреки доводам жалобы, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не допущено.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астрахани и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/68-21-Э от 19 октября 2021 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества нефтегазовая компания «Русснефть» оставить без изменения, а жалобу директора Саратовского филиала публичного акционерного общества нефтегазовая компания «Русснефть» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев