Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении <.......> по жалобе <.......>С.Л.Г. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору Л.А.В.№ <...> <.......> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 150 000 рублей.

Поданная <.......>С.Л.Г. в Городищенский районный суд Волгоградской области жалоба на указанное постановление была удовлетворена частично, и судом был снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до суммы 75000 рублей.

В жалобе в областной суд <.......>С.Л.Г. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит изменить решение судьи районного суда либо снизить размер штрафных санкций до 10000 рублей.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьёй 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 и 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Применительно к ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

-в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с

Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом;

-в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ

года на основании распоряжения № <...> от ДД.ММ.ГГГГг. главным государственным инспектором Городищенского района по пожарному надзору Л.А.В. проведена плановая выездная проверка за соблюдением <.......><адрес> д.З. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки № <...> (458500).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11-00 по 11-10, рассмотрев акт проверки № <...> (458500) от ДД.ММ.ГГГГ и административные дела, главным государственным инспектором Городищенского района по пожарному надзору Л.А.В. было установлено, что юридическим лицом - <.......> допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года, строительными нормами и правилами 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федеральным Законом №69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», СР 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

Территория <адрес>: не организовано проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) не реже 2 раз в год (весной и осенью), п.55 11ПР РФ; по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, п. 55 ППР РФ; в целях пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения (естественный водоем) ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года, п.80 ППР РФ, п.9, п.п. 9.4 СП 8.13130.2009; частично территория населенного пункта в пределах противопожарных разрывов, а так же участки, прилегающие к жилым домам и постройкам своевременно не очищаются от сухой травы ( <адрес> ) п.77 ППР РФ;

по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, п. 55 ППР РФ; отсутствует звуковая система оповещения жителей населенного пункта о пожаре (ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года, ст. 63 Федерального Закона от 22.06.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 ППР РФ;

Территория <адрес>: отсутствует звуковая система оповещения жителей населенного пункта о пожаре (ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года, ст. 63 Федерального Закона от 22.06.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 ППР РФ; территория х.Бородино отсутствует звуковая система оповещения жителей населенного пункта о пожаре (ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года, ст. 63 Федерального Закона от года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 ППР РФ;

<адрес> - собственность <.......> не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения кровли здания ( п.21 ППР РФ); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации сценического и выставочного оформления, а так же драпировки в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами ( п. 108 ППР РФ).

Таким образом, юридическим лицом - <.......>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершено нарушение требований пожарной безопасности, за что ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 рублей.

Кроме того, при рассмотрении дела об административных правонарушениях, установлено, что юридическим лицом - <.......> не выполнены (нарушены) следующие требования пожарной безопасности, предусмотренные ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ:

Территория <адрес>: Территории общего пользования населенного пункта не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года; Территория <адрес>: Территории общего пользования населенного пункта не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года; Территория <адрес>: Территории общего пользования населенного пункта не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года; Территория <адрес>: Территории общего пользования населенного пункта не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, ст. 19 ФЗ №69 от 21.12.1994 года;

Таким образом, юридическим лицом - <.......>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ совершено нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридические лица от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

Так же, при рассмотрении дел об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом<.......> не выполнены (нарушены) так же следующие требования пожарной безопасности, предусмотренные ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: <.......> на путях эвакуации в коридоре для отделки пола используется продукция общего пользования: линолеум, без подтверждения (сертификата) соответствия требований пожарной безопасности (п.6.25* СниП 21-01-97), п.89 ФЗ № <...> от 22.07.2008 года, ч.4 ст. 145 Федерального закона от 22.06.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здание МКУ «Центр культуры, спора и библиотечного обслуживания населения <.......>

На путях эвакуации в коридоре 2-го этажа для отделки пола используется продукция общего пользования: линолеум, без подтверждения (сертификата) соответствия требований пожарной безопасности п.6.25* СниП 21-01-97*, п.89 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, ч.4 ст. 145 Федерального закона от 22.06.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На путях эвакуации в коридоре 2-го этажа (левое крыло) при отделке стен используются горючие материалы (деревянная вагонка) п.6.25* СниП 21-01-97*, п.89 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, ч.4 ст. 145 Федерального закона от 22.06.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, юридическим лицом-<.......>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ совершено нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

Судья первой инстанции обоснованно пришла к выводу, о том, что за совершение административного правонарушения содержащего составы административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями ст.20.4 КоАП РФ, <.......> подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Кроме того, судьей районного суда была обоснованно принята во внимание ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания и размер административного штрафа был правомерно снижен судьей первой инстанции до 75000 рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушения юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

Доводы жалобы <.......>С.Л.Г. со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П о том, что назначенное <.......> наказание может быть снижено до 10000 рублей, суд находит несостоятельными.

В соответствии разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

При этом Конституционный Суд в Постановлении №4-П не установил, до какой степени, возможно, снижать административное наказание, предоставив разрешение данного вопроса на усмотрение законодателя.

Вместе с тем, в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в исключительных случаях при назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела соответствующей административной санкцией, судье следует руководствоваться данным Постановлением впредь только до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений.

31 декабря 2014 года Федеральным законом N 515-ФЗ, были внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, в соответствии с которыми статья 4.1 КоАП РФ была дополнена в том числе частями 3, 3.2 и 3.3.

Согласно ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, предел возможного снижения административного наказания в виде административного штрафа ранее не указанный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, с 31 декабря 2014 года был уточнен законодателем в ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, на момент производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <.......> уже действовала ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в которой был ограничен предел снижения размера административного штрафа, а именно не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, судом первой инстанции было правомерно снижен размер наказания <.......> в соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ со 150000 рублей до 75000 рублей, и оснований не согласиться с назначенным наказанием у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба <.......>С.Л.Г. не содержит, поскольку эти доводы фактически направлены на переоценку доказательств, являвшихся предметом исследования в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и изменения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении <.......>, оставить без изменения, а жалобу <.......>С.Л.Г. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда: подпись Коробицын А.Ю.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда: Коробицын А.Ю.