Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Вечность» по жалобе директора ООО «Вечность» Д.Н.В. на постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06 июня 2017 года №№ <...> и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 31 июля 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06 июня 2017 года № <...> ООО «Вечность» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселения - п. 11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г. №480- ВГД, выразившееся в том, что в помещениях здания магазина с пристройкой по адресу: <адрес>, расположенного в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где «морг» и «останкохранилище» - запрещенные виды использования объекта и земельного участка, и свою деятельность осуществляет ООО «Вечность» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......> договора № <...>, расположены морг и останкохранилище.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Вечность» К.И.В. обратился с жалобой в Волжский городской суд Волгоградской области, в которой просил отменить его как незаконное.

Судьёй Волжского городского суда Волгоградской области 31 июля 2017 года вынесено решение об оставлении постановления административного органа без изменения, а жалобы представителя ООО «Вечность» К.И.В. - без удовлетворения.

В жалобе в областной суд директор ООО «Вечность» Д.Н.В. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ООО «Вечность».

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого, устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 г. N 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Городским положением от 15 октября 2009 года № 480-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09 октября 2009 года № 68/4в ред. решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.03.2016 N 251-ВГД) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила), которые определяют основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - г. Волжский), охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (п. 1.1.1); являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и внесения в них изменений с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (п. 1.1.2).

Согласно пункту 1.2.1 Правил, порядок использования земель г. Волжского определяется в соответствии с зонированием городской территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования (часть II Правил). Территория г. Волжского разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими правилами установлен градостроительный регламент (часть 111 Правил). Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В силу пункта 1.8 Правил лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в установленном законом порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятия основных терминов даны в пункте 1.9 Правил, согласно которому виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности и объектов в подразделе 11.1 настоящих Правил при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами.

Специально уполномоченным органом администрации г. Волжского по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории г. Волжского в части подготовки и применения Правил является УАиГ, которое по вопросам подготовки и применения Правил от имени администрации г. Волжского осуществляет функции заказчика по подготовке Правил и внесения в них изменений; выступает от администрации г. Волжского заказчиком на подготовку документации по планировке территории; обеспечивает подготовку на основании заявлений физических или юридических лиц градостроительных планов земельных участков; предоставляет по запросам Комиссии заключения по вопросам, выносимым в соответствии с настоящими Правилами на ее рассмотрение; осуществляет, в части своей компетенции, проверку проектной документации по планировке территории г. Волжского на соответствие требованиям Генерального плана, документам территориального планирования Российской Федерации, Правилам, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, границам территорий объектов культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий; осуществляет иные полномочия в сфере регулирования землепользования и застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами г. Волжского (пункт 2.1.2 Правил).

Территориальные зоны городского округа - город Волжский перечислены в пункте 8.2 Правил, в их число входят жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны и рекреационные зоны. В составе общественно-деловых зон выделена, в том числе зона "ОД-2" - общественно-деловой застройки административного центра районного уровня.

Согласно пункту 11.1 Правил, в градостроительной зоне общественно-деловой застройки (ОД-2) разрешено бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Как следует из материалов дела, между ООО «<.......>» в лице генерального директора Х.К.А., именуемого «Арендодатель», с одной стороны, и ООО «Вечность» в лице директора Д.Н.В. именуемой «Арендатор» с другой стороны ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № <...> аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <.......>, кв.м. в том числе торговая площадь <.......> кв.м., согласно п.2.2.1 арендатор обязан использовать помещение исключительно по назначению в соответствии с хозяйственной деятельностью по организации похорон, торговли ритуальными принадлежностями, на условиях Договора.

Указанное помещение магазина расположено в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где согласно п. 11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г., отсутствуют такие разрешенные виды деятельности как «морг» и «останкохранилище». При этом, ООО «Вечность» осуществляет свою коммерческую деятельность, в том числе виды деятельности, которые запрещены исходя из вида использования объекта и земельного участка.

Согласно имеющейся в деле документации директором ООО «Вечность» является Д.Н.В., общество осуществляет коммерческую деятельность, предметом которой является, в том числе, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, что подтверждается уставом общества (п. 2.1, п.2.2.) и имеющейся копией приказа ООО «Вечность» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директора.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут в ходе рейдовых мероприятий по выявлению нарушений норм Городского положения от 15.102009г. № 80-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес>» специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - <адрес> был произведен осмотр помещения здания магазина с пристройкой, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе осмотра установлено, что помещения магазина используются в качестве объекта ООО «Вечность» по предоставлению ритуальных услуг: вывоз умерших в морг, бесплатное хранение умерших в холодильной камере до похорон, имеется прощальный зал, организуются похороны; во дворе перед зданием магазина припаркованы служебные машины ритуальной службы ООО «Вечность», имеется табличка с надписью «морг», в помещениях здания магазина размещен прощальный зал, помещение с кушетками, металлическими медицинскими каталками, стеллажами, бытовые помещения для персонала, что было зафиксировано путем составления акта осмотра нежилых помещений здания магазина и фотографирования.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по данной категории дел об административных правонарушениях, главным специалистом УАиГ администрации городского округа г. Волжского Б.В.Е., непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении №<адрес> по статье 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в в отношении ООО «Вечность».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы возбужденного в отношении ООО «Вечность» дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в территориальную административную комиссию городского округа - город Волжский Волгоградской области, пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Вечность» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и вынесла ДД.ММ.ГГГГ постановление № <...> о назначении ООО «Вечность» административного наказания.

Факт совершения ООО «Вечность» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подтверждён совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № <...>, актом осмотра и приложенным к нему фотоматериалом, договором аренды № <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Данные доказательства оценены судом всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Вечность» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Ссылки автора жалобы на показания главного специалиста УАиГ администрации городского округа г. Волжского Б.В.Е., данные в им судебном заседании, согласно которым при осмотре закрытой территории и помещения здания магазина с пристройкой по <адрес>, не были обнаружены тела умерших граждан, с которыми совершались какие-либо действия, что подтверждало бы факт осуществления обществом в арендуемых помещениях деятельности, указывающей на их использование в качестве «морга» и «останкохранилища», является необоснованным, поскольку наличие на момент проведения осмотра административным органом в помещении тел умерших, не имеет значения. Факт осуществления обществом вышеуказанной деятельности подтверждается имеющимся в материалах дела фотоснимками, на которых изображена табличка с наименованием помещения-«морг» на одном из входов это помещения по <адрес>. В помещении находились кушетки, металлические медицинские каталки, стеллажи, бытовые помещения для персонала, что было зафиксировано путем составления акта осмотра и фотографирования. Из сделанных фотоснимков также следует, что на заборе организации был расположен рекламный баннер с указанием вида оказываемых ООО «Вечность» услуг, в числе которых – «вывоз умерших в морг», «бесплатное хранение умерших в холодильной камере до дня похорон».

Кроме того, как показало лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б.В.Е., при осмотре помещений отсутствовали уголок принятия заявок на оказание по другому адресу такого рода ритуальных услуг, как «морг» и «останкохранилище».

Аналогичные приведенным в настоящей жалобе доводы, в том числе и довод о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Вечность» осуществляет деятельность «морга» и «останкохранилища», уже были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Вечность» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО «Вечность» в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06 июня 2017 года № <...> и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ООО «Вечность», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Вечность» Д.Н.В., - без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

<.......>