Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО1 по его жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Росреестра) З.Е.А. от 23 июня 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 29 августа 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Росреестра) З.Е.А. от 23 июня 2017 года № № <...> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей за использование земельного участка площадью <.......>,0 кв.м., прилегающего к земельному участку под индивидуальным жилым домом по адресу: <адрес> с правой и левой стороны от используемого входа в жилой дом с фасадной части дома, а также с фасадной части дома и частично с его обратной (тыловой) стороны в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С постановлением должностного лица административного органа ФИО1 не согласился и обратился с жалобой в районный суд, в которой просил постановление должностного лица административного органа отменить ввиду незаконности. Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 29 августа 2017 год постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с вынесенными в отношении него постановлением и судебным решением, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, выслушав ФИО1, его защитника Терехову Г.Е., поддержавших доводы жалобы и настаивавших на ее удовлетворении, представителя Управления Росреестра по Волгоградской области С.О.Н., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными и обоснованными, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 2 ст. ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997№ 122- ФЗ" О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статьи 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Как следует из материалов дела, поступивших из администрации городского округа-город <адрес>, явившихся основанием для проведения проверки и в силу положений ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, специалистами отдела правового обеспечения и муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации городского округа-город <адрес> на основании распоряжения заместителя главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № <...>-р проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, в котором указано, что в ходе проверки выявлены нарушения - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, улица <адрес> площадью <.......> кв.м. используется ФИО1 без документов, подтверждающих право пользования, на земельном участке находится кирпичный жилой дом этажностью <.......> общей площадью <.......> кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 в соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. № <...>, сарай, часть указанного участка площадью <.......> кв.м. используется ФИО1, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, выявленный факт является административным правонарушением, выразившемся в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ; в ходе проведенного анализа представленных данных и информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственного кадастра недвижимости, заместителем главного государственного инспектора в г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Росреестра) З.Е.А. было установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № <...>, земельный участок площадью <.......> кв.м., прилегающий к указанному индивидуальному жилому дому огорожен забором и используется ФИО1 под размещение индивидуального жилого дома, из общей площади огороженного земельного участка под индивидуальным жилым домом находится земельный участок площадью <.......> кв.м., под размещение хозяйственных построек, деревьев и кустарников ФИО1 используется земельный участок площадью <.......> кв.м., соответственно, земельный участок площадью <.......> кв.м. - за исключением площади участка под индивидуальным жилым домом, прилегающий к индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес>, огороженный забором, используется ФИО1 в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором изложены сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ указано, что ФИО1 самовольно захватил и использует земельный участок площадью <.......> кв.м., прилегающий к земельному участку под индивидуальным жилым домом по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

23 июня 2017 года в отношении ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания № № <...>.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> и приложенными к нему фотоматериалами, произведенными в присутствии ФИО1 обмером площади земельного участка и схематическим чертежом земельного участка, постановлением администрации городского округа <адрес>№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка о ДД.ММ.ГГГГ, протоколом разногласий к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом согласования разногласий, актом приема – передачи земельного участка, письменными пояснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по поводу отсутствия правоустанавливающих документов, согласно которым последний не отрицает, что фактически использует земельный участок площадью <.......> кв.м для собственных нужд, указанные доказательства судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.

Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы, со ссылкой на ст. 7.1 КоАП РФ (в ред. от 20.03.2015 г.) о том, что диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, основаны на неправильном толковании норм административного законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Документы, дающие право на использование земельного участка площадью <.......> кв.м не оформлены. ФИО1, являясь субъектом данного правонарушения какие-либо меры для надлежащего оформления документов, удостоверяющих его право пользования на используемый земельный участок площадью <.......> кв.м не предпринимал.

Доводы защитника о том, что постановление администрации городского округа <адрес>№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ, является документом, удостоверяющим право пользование ФИО1 земельным участком общей площадью <.......> кв.м, являются необоснованными.

Согласно материалам дела, постановлением администрации городского округа <адрес>№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью <.......> кв.м, при этом согласно п. 3 я вышеназванного постановления ФИО1 после предоставления земельного участка общей площадью <.......> кв.м, надлежало обеспечить государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок в установленном порядке.

В соответствии с п.4 постановления Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> в месячный срок с момента вступления в силу настоящей постановления заключить договор аренды земельного участка с ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью <.......> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору аренды был подписан протокол разногласий, поскольку ФИО1 не был согласен с характеристиками земельного участка. Однако подписывать протокол согласования разногласий по договору аренды земельного участка по адресу : <адрес>, ФИО1 и акт передачи земельного участка отказался. В связи с чем, данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически договор аренды заключен не был, право пользования участком ФИО1 предоставлено не было.

Объяснения защитника Тереховой Г.Е., данные в судебном заседании о том, что ФИО1 не может зарегистрировать законным образом право на оспариваемый земельный участок, поскольку постановлением №№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ года исключен из постановления Администрации городского округа г. <адрес> № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. пункт 3, касающийся обеспечения государственной регистрации права собственности на оспариваемый земельный участок, в связи с чем, оснований для признания пользования ФИО1 земельного участка площадью <.......> кв.м. самовольным, не имеется, являются несостоятельными, поскольку действующий пункт 4 постановления Администрации городского округа г. <адрес> № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., не был исключен из постановления и предусматривает заключение договора аренды на оспариваемый земельный участок. Однако как следует из материалов дела, фактически ФИО1 отказался от заключения договора аренды, поскольку его не устроили характеристиками земельного участка, однако без какого либо разрешительного документа осуществляет пользование данным земельным участком.

Доводы жалобы о том, что замеры, произведенные должностным лицом в ходе проверки, являются недостоверными, являются голословными. При проведении проверки был составлен Акт проверки физического лица № <...>, обмер площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, схематический чертеж земельного участка с указанием границ земельного участка над домом ФИО1 и границ самовольно-занятого земельного участка, на данном чертеже имеется подпись ФИО1, никаких объяснений по факту недостоверности изложенных данных в указанных документах не имеется.

В целом доводы заявителя, приводимые им в своей жалобе, сводятся по существу к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств. Аналогичные доводы жалобы, в том числе и о том, что поскольку ФИО1 является собственником объекта недвижимости (жилого дома), который расположен на земельном участке площадью в <.......> кв.м, он может законно пользоваться и прилегающим участком площадью <.......> кв.м, уже были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, не опровергают наличия в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, ст. 7.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения жалоба ФИО1 не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Росреестра) З.Е.А. от 23 июня 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

<.......>