Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Март» ФИО1 по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области О.В.В. на решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 07 сентября 2017 года,

у с т а н о в и л:

21 июля 2017 года постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области О.В.В.№ <...> должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Март» (далее ООО «Март») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>

Решением судьи Волжского городского суда от 07 сентября 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области О.В.В.№ <...> от 21 июля 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области О.В.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 07 сентября 2017 года и просит его отменить.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области З.В.А., на жалобе настаивающего, нахожу решение судьи городского суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выражается в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух без специального разрешения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Март» ФИО1 явились поступившие в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области из прокуратуры г. Волжского материалы проверки.

Во исполнение п. 3.10 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от 01 февраля 2017 года «Об итогах работы органов прокуратуры области за 2016 год и задачах по обеспечению законности и правопорядка на 2017 год» прокуратурой города проведена проверка по исполнению законодательства об отходах потребления и производства в деятельности ООО «Март».

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов по адресу: <адрес> установлено, что согласно данных единого государственного реестра юридических лиц ООО «Март» осуществляет производство прочих машин специального назначения (код ОКВЭД 28.9).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального Закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

ООО «Март» по адресу: 404127, <адрес>, имеются окрасочный цех, сварочный цех, котельная (марка котлов КВС 40/36, КВС 40/70 (резервный), цех плазменной резки, цех металлообработки, цех производства пластмассовых деталей, цех сборки; на предприятии имеются станки и оборудование: 5 токарных станка, 1 строгальный станок, 2 консольно-фрезерных станка, 2 фрезерных станка, 3 гибочных механических и гидравлических станка, 2 сверлильных станка, 4 заточных станка, 1 пескоструйная установка, 1 печь сушильная малая, 1 термопластоавтомат. Согласно инвентаризации в атмосферу выбрасываются 12 загрязняющих веществ, а именно: железо три оксид (Железа оксид) (код 0123), марганец и его соединения, Азота диоксид (0301), Сера диоксид - Ангридид сернистый (код 0330), Бензин (нефтяной, малосернистый) (2704), этановая кислота (уксусная кислота) (1555), серы диоксид, азота диоксид (6204), углерод оксид и прочие вещества; факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников ООО «Март» без действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года подтверждается представленной инвентаризацией выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, справкой ООО «Март» от 16 июня 2017 года № 129 об изготовленной в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года продукции.

По итогам проведенной проверки прокуратурой города Волжского установлено, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «Март» на момент проверки отсутствует, что является нарушением ч. 4 ст. 23 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Нарушение вышеуказанных норм законодательства допущено со стороны должностного лица - директора ООО «Март» ФИО1 Согласно имеющейся информации в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области должностное лицо директор ООО «Март» ФИО1 28 апреля 2017 года привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола и вынесения постановления о привлечении должностного лица директора ООО «Март» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришла к выводу о том, что фактически в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства осуществления ООО «Март» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

С данным выводом судьи районного суда следует согласиться.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено судом и следует из текста постановления должностного лица административного органа от 21 июля 2017 года, в нем изложены в полном объеме обстоятельства указанные в протоколе, соответствующие доказательства изложенных в протоколе об административном правонарушении данных, на основании которых должностное лицо пришло к такому выводу, не отражены и в материалах дела отсутствуют.

Согласно представленным административным органом по запросу суда материалам дела, в подтверждение наличия в действиях ФИО1, как директора ООО «Март», вмененного правонарушения имеется только вышеуказанный протокол и постановление от 28 апреля 2017 года о назначении административного наказания ФИО1 по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ - за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что было установлено 26 апреля 2017 года в 9 часов 00 минут на основании имеющейся в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области информации о том, что у ООО «Март» истек срок действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, деятельность ООО «Март» сопровождается выбросами за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками, расположенными по адресу: <адрес>, а также предоставленные ООО «Март» в ходе рассмотрения дела документы, подтверждающие принятие мер к получению разрешение на за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух -заявления о выдаче разрешения выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приказ об установлении предельно допустимых выбросов, предельно-допустимые выбросы, санитарно-эпидемиологическое заключение, акты отбора проб промышленных выбросов, протоколы измерений проб промышленных выбросов, экспертные заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации и т.д.

В протоколе об административном правонарушении, кроме ссылки на материалы прокурорской проверки и переписанных с акта прокурорской проверки обстоятельств при вменении вновь правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года, не указано, в материалах дела другие доказательства проведения соответствующих работ ООО «Март», в результате которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствуют.

В акте проверки, проводимой прокурором и в протоколе об административном правонарушении как основание для вывода о наличии состава правонарушения в действиях ООО «Март» в указанный период является информация, имеющаяся в комитете о том, что у ООО «Март» истёк срок действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предоставленная по запросу прокурора ООО «Март» справка от 16 июня 2017 №129 об изготовленной в период с 29 апреля 2017 по 14 июня 2017 года продукции.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы судьёй городского суда установлено, что 28 апреля 2017 года ООО «Март» и ФИО1, как его директор были привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку 26 апреля 2017 года на основании информации, имеющейся в комитете было установлено, что у ООО «Март» истек срок действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, деятельность Общества сопровождается выбросами вредных веществ в атмосферный воздух источниками, расположенными по адресу: <...>, ООО «Март» осуществляет производство машин специального назначения, имеет 4 неорганизованных и 5 организованных источников выбросов и в атмосферный воздух от производственной деятельности ООО «Март» поступают 12 загрязняющих веществ.

При этом ООО «Март» заключен договор № <...> от 15 ноября 2016 года с <.......>» на оказание услуг по разработке Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 27 марта 2017 года Управлением Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия населения по Волгоградской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для предприятия по производству прочих машин специального назначения ООО «Март», по адресу: 404127, <адрес>, объекты: окрасочный цех, сварочный цех, котельная, цех плазменной резки, цех металлообработки, цех производства пластмассовых деталей, цех сборки, пескоструйная установка для обработки металлических деталей, открытая стоянка соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», получен приказ №662 от 14 июля 2017 года Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области об установлении предельно допустимых выбросов, 20 июля 2017 года в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области подано заявление о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) и 29 августа 2017 года получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, судья городского суда обоснованно пришла к выводу о том, что достоверных и достаточных доказательств того, что ООО «Март» в нарушение требований природоохранного законодательства, производил выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года после привлечения 28 апреля 2017 года к административной ответственности также за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, проведение таких работ и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеется.

Кроме того, согласно представленной ООО «Март» за подписью директора ООО «Март», технического директора и начальника производства информации, в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года, вмененный ООО «Март» - в период после привлечения к административной ответственности 28 апреля 2017 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8 21 КоАП РФ, выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не было, осуществленные в период с 29 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года работы, о которых было сообщено прокурору по его запросу - производство стенда испытания гидрозащиты, тележки, мойка циркуляционная связаны со сборкой, проведением слесарных и электромонтажных работ при сборке оборудования, персоналом ООО «Март» применялся только ручной слесарный инструмент, оборудование, являющееся источником выбросов вредных веществ в атмосферу в имеющихся 4 неорганизованных и 5 организованных источников выбросов не применялось, соответственно выброса 12 загрязняющих веществ не было.

Также, как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление, в суде первой инстанции, протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены на основании материалов прокурорской проверки, других доказательств им не исследовалось и не получалось, по месту производства предполагаемых выбросов вредных веществ после проведения проверки и привлечения 28 апреля 2017 года ООО «Март» и его директора ФИО1 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ он не выходил, каких-либо актов не составлял, доказательств не собирал, что также подтверждается представленными административным органом материалами дела.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении директора ООО «Март» ФИО1 к административной ответственности вынесено государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области О.В.В. при отсутствии достоверных, относимых и достаточных доказательств совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, указанные в жалобе, не опровергают правильность выводов судьи городского суда, а лишь направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом при рассмотрении данного дела, и доказательств, отвечающих требованиям допустимости и достоверности, исследованных в судебном заседании. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.

Таким образом, поданная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку выводы судьи основаны на действующем законодательстве и соответствуют имеющимся материалам дела. В поданной жалобе отсутствуют данные, опровергающие эти выводы.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Март» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области О.В.В., - оставить без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.

<.......>