Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 марта 2019 года, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее ООО «РИТЭК»),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года, ООО «РИТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, защитник Саркисов М.Р. просит отменить акты, вынесенные в отношении ООО «РИТЭК» по настоящему делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, приводя доводы о повторном привлечении общества к административной ответственности за совершение одного и того же деяния; нарушении должностным лицом порядка проведения проверки в отношении общества; ошибочном исчислении должностным лицом площади земельного участка, загрязненной ООО «РИТЭК».

В судебное заседание явились защитники ООО «РИТЭК» Саркисов М.Р., Радченко В.А., которые доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить; представитель административного органа ФИО, который просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, Радченко В.А., ФИО, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2018 года произошла разгерметизация отвода нефтепровода на объекте – ФИО2 Умет – КЦППН, эксплуатируемого ООО «РИТЭК», и утечка опресовочной смеси, в результате чего было допущено загрязнение нефтепродуктами земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, повлекшее его порчу.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «РИТЭК» заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 11 марта 2019 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанными выводами должностного лица согласился судья городского суда.

Между тем принятые по делу акты законными признать нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, 17 сентября 2018 года и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту прорыва нефтепровода СПН Южный Умет – 1 узел (координаты № <...> с.ш. № <...> в.д.) и загрязнения земельных участков, в том числе, с кадастровым номером № <...>, на площади 2,769 га, повлекшее их порчу.

Материалы данного дела об административном правонарушении направлены в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для рассмотрения.

Постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 6/14-2018-ВН от 1 октября 2018 года, вступившим в законную силу, ООО «РИТЭК» привлечено к административной ответственности за загрязнение земель нефтепродуктами, в том числе земельного участка с кадастровым номером № <...>, повлекшее их порчу, которое допущено при осуществлении обществом хозяйственной деятельности 13 августа 2018 года и выявлено 14 августа 2018 года.

Также в период с 13 декабря 2018 года по 17 января 2019 года должностное лицо Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на основании распоряжения от 11 декабря 2018 года № ВД-00343 провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО «РИТЭК» с целью проверки доводов жалоб, изложенных в обращениях гражданина, (вх. 122-ж от 17 сентября 2018 года и вх. 16608 от 29 октября 2018 года) о загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>. По результатам указанной проверки 13 февраля 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора в отношении ООО «РИТЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено обжалуемое постановление от 11 марта 2019 года.

В рамках настоящего дела ООО «РИТЭК» привлечено к административной ответственности за загрязнение земельного участка с кадастровым номером № <...> нефтепродуктами, повлекшее его порчу. При этом данное нарушение также допущено в результате разлива нефтепродуктов, имевшего место 13 августа 2018 года, и выявлено 14 августа 2018 года.

Таким образом, наличие указанного выше постановления должностного лица № 6/14-2018-ВН от 1 октября 2018 года свидетельствует о привлечении ООО «РИТЭК» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вывод судьи городского суда о том, что постановлением должностного лица № 6/14-2018-ВН от 1 октября 2018 года АО «РИТЭК» привлечено к административной ответственности только за порчу земельного участка с кадастровым номером № <...>, который относится к землям населенных пунктов, является необоснованным, противоречит как содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года, так и данному постановлению должностного лица о назначении наказания.

То обстоятельство, что полномочия должностных лиц Управления Росприроднадзора по Волгоградской области при осуществлении государственного земельного надзора не распространяются на земли сельскохозяйственного назначения, в рассматриваемом случае не может быть принято во внимание, поскольку постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 6/14-2018-ВН от 1 октября 2018 года вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 марта 2019 года, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РИТЭК», подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 марта 2019 года, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступило в законную силу 10 июля 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина