Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ректора <.......> Сафроновой Эвелины Викторовны по жалобе ее защитника У.А.Т. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.А.А.№ <...> от 25 февраля 2016 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 июня 2016 года,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.А.А.№ <...> от 25 февраля 2016 года ректор <.......> Сафронова Эвелина Викторовна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, защитник Сафроновой Э.В.- У.А.Т. обратился с жалобой в Ворошиловский районный суд г.Волгограда в которой просил отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.А.А.№ <...> от 25 февраля 2016 года, производство по делу прекратить.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 июня 2016 года постановление административного органа было оставлено без изменения, а жалоба защитника Сафроновой Э.В.- У.А.Т. без удовлетворения.

В жалобе поданной в областной суд защитник Сафроновой Э.В.- У.А.Т. оспаривает законность и обоснованность постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.А.А.№ <...> от 25 февраля 2016 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 июня 2016 года, просит их отменить, а производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Сафроновой Э.В.- У.А.Т., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление административного органа от 25 февраля 2016 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 июня 2016 года подлежащими отмене.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632, установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и иному надзору от 8 июня 2006 года N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена плановая выездная проверка <.......> с целью соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что проверяемая организация осуществляет хозяйственную деятельность на территории г. Волгограда и зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на учет в ДД.ММ.ГГГГ. за основным государственным регистрационным номером № <...>, основной вид деятельности по коду ОКВЭД 80.22.22 - «обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов имеющих среднее профессиональное образование», не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На момент проверки <.......> руководящих кадров и специалистов» эксплуатирует нежилое помещение общей площадью 89,8 кв.м, по адресу <адрес> на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>а, а на ДД.ММ.ГГГГ ода - на основании договора субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ода № <...>. На указанных площадях имеются офисные помещения.

Среднесписочная численность сотрудников в <.......> -9 человек. Дополнительные подразделения отсутствуют.

При осуществлении хозяйственной деятельности в 2015 году в УДПО ВИПИК руководящих кадров и специалистов» образуются отходы 4,5 классов опасности, в том числе: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства - код по ФККО 4 05 122 02 60 5, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный - код по ФККО 7 33 100 01 72 4, и другие виды отходов.

В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции до Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 и предусматривает взимание платы, в том числе и за размещение отходов. Пунктом 1 указанного Порядка установлено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц (именуемых природопользователями), осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

На момент проверки установлено, что <.......> плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления вносится с нарушением сроков, а именно: плата за 1 квартал 2015 года внесена ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению № <...> от ДД.ММ.ГГГГ., при установленном сроке не позднее ДД.ММ.ГГГГ; за 2 квартал 2015 года внесена ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № <...> от ДД.ММ.ГГГГ., при установленном сроке не позднее ДД.ММ.ГГГГ; за 3 квартал 2015 года внесена ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, при установленном сроке не позднее ДД.ММ.ГГГГ По указанным платежным поручениям за 1, 2, 3 кварталы 2015 года оплата произведена с нарушением установленного срока.

Невнесение в установленный законом срок (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) платы за негативное воздействие на окружающую среду, является нарушением требований п.п. 1,2,3 ст. 16 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», устанавливающего срок уплаты платы «не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Плата в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия», осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

По мнению административного органа и судьи районного суда, причиной допущенного нарушения является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей должностного лица - ректора <.......> Сафроновой Э.В.

Вместе с тем с выводами административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя.

Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ (в ред. от 29.12.2014 г. 404-ФЗ) в Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2016 г.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Помимо изменения ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, этот закон был дополнен статьей 16.1, в соответствии с которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 объектами IV категории являются объекты при наличие одновременно следующих критериев: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

По смыслу Критериев к объектам IV категории относятся объекты, осуществляющие производственную деятельность, связанную с наличием на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды или с осуществлением на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива), а также использованием на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро).

Вместе с тем, каких-либо доказательств, того что УДПО «Волгоградский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов» относится к объекту осуществляющему хозяйственную или производственную деятельность оказывающую негативное воздействие на окружающую среду или относится к объекту IV категории, материалы административного дела не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).

Согласно Акту проверки от 12.02.2016г. плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении УДПО «Волгоградский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов» была проведена в период с 20.01.2016г. по 12.02.2016г.

Протокол об административном правонарушении № <...> в отношении ректора <.......> Сафроновой Эвелины Викторовны, был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания ректора <.......> Сафроновой Эвелины Викторовны, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям, имеющимся в материалах дела, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.А.А.№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ Сафроновой Э.В. исполнено не было.

Таким образом, административным органом была проведена проверка в отношении УДПО «Волгоградский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов» после вступления в силу изменений внесенных в Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", фактически улучающих положение лица, привлекаемого к административной ответственности - ректора <.......> Сафроновой Э.В., в связи с исключением учреждений подобных данному институту из числа обязательных плательщиков за негативное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относится в том числе, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного суд вышестоящей инстанции с учётом ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ приходит к выводу о необходимости прекращения производства в отношении ректора <.......> Сафроновой Эвелины Викторовны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.А.А.№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 июня 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ректора <.......> Сафроновой Эвелины Викторовны, отменить, а производство по делу прекратить на основании признания утратившим силу закона или его положения устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

<.......>