Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. на решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Северсталь канаты» (далее по тексту – АО «Северсталь канаты»),

у с т а н о в и л:

25 марта 2021 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П.№ <...>-Э юридическое лицо - Акционерное общество «Северсталь канаты» (далее АО «Северсталь канаты») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 июля 2021 года, постановление административного органа от 25 марта 2021 года отменено, производство по делу было прекращено, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить. В качестве довода указывает, что специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области отбор проб осуществлялся строго в соответствии с ПНД Ф12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 возражений и замечаний к отбору проб у присутствующего менеджера по экологии С.Д.А. не возникало. Форма отбора проб отходов разрабатывается лабораториями самостоятельно. Таким образом, выводы суда о недостоверности заключения эксперта №8 от 01 марта 2021 года (ввиду нарушения рекомендаций при отборе проб) несостоятельны, поэтому оснований для прекращения производства по делу в отношении АО «Северсталь канаты», за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление не имелось.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа вынесшего постановление И.Е.П. на жалобе настаивающей, защитников АО «Северсталь канаты» ФИО1 и ФИО2, полагавших решение суда оставить без изменения, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям сделан вывод о том, что в нарушение действующего законодательства, в сведениях статистической отчётности по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, представленных АО «Северсталь канаты» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 12 января 2021 года в учете по обращению с отходами за 1,2,3,4 кварталы 2020 года и за 2020 год, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещении, утверждённого 21 декабря 2018 года приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области №1309, со сроком действия с 21 декабря 2018 года до 20 декабря 2023 года, в также в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (представлена 01 февраля 2021 года) АО «Северсталь канаты» представлена недостоверная информация об отходе «Эмульсия и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла и нефтепродукты в количестве менее 15%», IV класса опасности, образующийся в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ, в то время как по результатам лабораторных исследований названный вил отхода отнесён в III классу опасности. При таких обстоятельствах, должностным лицом административного органа АО «Северсталь канаты» ставится в вину сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологический эффективности, поданной обществом за 2020 год.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П.№ <...>-Э юридическое лицо - Акционерное общество «Северсталь канаты» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришла к выводу о том, что при отборе проб 18 февраля 2021 года были нарушены Методические рекомендации по отбору проб, в связи с чем заключение эксперта нельзя признать достоверным, поэтому постановление административного органа не является законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С данным выводом судьи районного суда следует согласиться.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В порядке п. 4.6 Методических рекомендаций «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 если жидкие отходы хранятся (накапливаются) в емкости большого объема (резервуары, цистерны) и перемешивание произвести невозможно, то отбор точечных проб производят по вертикали с трех горизонтов: верхнего (на 10 см ниже поверхности отхода); среднего (в середине глубины объекта хранения отхода); нижнего (на 10 см выше дна объекта хранения отхода). Далее объединенную пробу составляют смешиванием точечных проб верхнего, среднего и нижнего уровней объемом не менее 500 см³ каждая в соотношении 1:3:1. Точечные пробы сливают в отдельную емкость и тщательно перемешивают. Для анализа отбирают объединенную пробу объемом не менее 2 дм³.

В ходе рассмотрения жалобы суд первой инстанции обоснованно пришёл к вводам, что были нарушены требования к отбору проб, поскольку из протокола отбора проб от 18 февраля 2021 года невозможно определить правильность отбора проб, последовательность, отсутствие указания каким методом с каких глубин взяты пробы, т.е. нарушены требования Методических рекомендаций.

Кроме того, отборы проб были проведены 18 февраля 2021 года после представления АО «Северсталь канаты» документации, а именно: декларации о воздействии на окружающую среду; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, поданной обществом за 2020 год, в связи с чем, проведённое исследование по ним не может свидетельствовать о том, что в 2020 году отход соответствовал III классу опасности, так как накопленные отходы из емкости, из которой брались пробы, периодически отгружаются на шламоотвал и в емкости образуются новые отходы, что подтверждается справками от 20 января 2021 года, 22 января 2021 года, 27 января 2021 года и 01 февраля 2021 года.

У АО «Северсталь канаты» на отход «Эмульсия и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла и нефтепродукты в количестве менее 15%» имеется паспорт отходов, из которого следует, что данный отход имеет IV класс опасности по степени воздействия на окружающую среду. Также имеется технологическая инструкция ТИ 171 МТ.<...> «Приготовление эмульсии для станков тонкого волочения» от 2013 года и от 2018 года, как следует из пояснений защитников общества данный процесс является неизменным на протяжении многих лет.

Более того, материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что нормативными актами на АО «Северсталь канаты» возложена обязанность самостоятельно проводить отбор проб отходов и проверять их на соответствие классу отходов.

При таких обстоятельствах, судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа вышеуказанным несоответствиям надлежащей оценке не дано, поскольку протокол отбора проб от 18 февраля 2021 года имеет существенные процессуальные недостатки, дающие основания для признания его недопустимым доказательством, о чём полно изложено в судебном решении.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, следует признать, что судья районного суда, оценив обстоятельства дела, пришла к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае материалы дела не содержат достаточных и достоверных данных, подтверждающих факт сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологический эффективности, поданной обществом за 2020 год, что свидетельствует о недоказанности совершения АО «Северсталь канаты» правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П., указанные в жалобе, связаны с несогласием вынесенного судьей районного суда решением и направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда и не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не получившие правовую оценку суда первой инстанции.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Северсталь канаты» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Циренщиков И.А.