Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия П.С.О. на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения г.Палласовка Палласовского района муниципального района Волгоградской области ФИО1,

установил:

постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения г.Палласовка Палласовского района муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекращено на основании и пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в установленный законом срок, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия П.С.О. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение о времени и месте судебного рассмотрения, в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее Закон № 4292- 1) ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона № 4292-1 ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пункта 13 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пунктом 1 статьи 29 Устава городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - устав), принятого решением Палласовской городской Думы от 28.03.2006 № 13/1, глава городского поселения г. Палласовка является высшим должностным лицом городского поселения г. Палласовка.

В силу положений ст.47.3 Закона №73-Ф3, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственники обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

По делу установлено, что на территории городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области имеются объекты культурного наследия, памятники №1-№7.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 (в ред. от 29.03.2012 № 61/2467) «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» памятники № 1 - № 7 являются объектами культурного наследия регионального значения.

Памятники № 1 - № 7 зарегистрированы как объекты культурного наследия регионального значения, с присвоением регистрационных номеров.

В отношении указанных объектов не установлены границы территорий зон охраны и защитных зон.

Право собственности городского поселения г. Палласовка на объект культурного наследия памятник «Братская могила советских воинов, погибших при налёте фашистской авиации» подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2011. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.03.2021 подтверждено, что указанный объект передан в оперативное управление МАУ «Современная городская среда г. Палласовка» городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Право собственности городского поселения г. Палласовка на объект культурного наследия сооружение «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО2 1919-1942г.г., 1953г.» подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2014. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.03.2021 подтверждено, что указанный объект передан в оперативное управление МАУ «Современная городская среда г. Палласовка» городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области 24 июня 2021 года составлен протокол № <...> в отношении главы городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В протоколе указано, что 07.12.2020г. было обнаружено, что в нарушение законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия глава городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, не организовал работы по установлению границ территорий, зон охраны и защитных зон памятников, объектов культурного наследия регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенная на южной окраине г. Палласовка Палласовского района Волгоградской области (далее - памятник № 1), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341711106570005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 107261-р); «Братская могила советских воинов, погибших при налете фашистской авиации», расположенная на привокзальной площади г. Палласовка Палласовского района Волгоградской области (далее - памятник № 2), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регистрационный номер 341711106560005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 105415-р); «Могила Героя Советского Союза летчика В. А. Серо городе кого», расположенная в парке г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области (далее - памятник №3), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341711106650005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 106732-р); «Братская могила советских воинов, погибших при налете фашистской авиации», расположенная в парке г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области(далее-памятник №4), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341711106550005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18.09.2017 № 105136-р); «Братская могила коммунаров и чекистов, погибших в борьбе за власть Советов», расположенная на ил. им. Лея Роот г. Палласовка Палласовского района Волгоградской области (далее - памятник №5 ), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341711106540005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 106664-р); «Братская могила коммунаров», расположенная на ул. Береговая г. Палласовка Палласовского района Волгоградской области (далее - памятник № 6), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341711106530005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 106336-р); «Могила летчика-курсанта ФИО3, погибшего в воздушном бою в период Сталинградской битвы», расположенная на кладбище г. 11алласовка Палласовского района Волгоградской области (далее - памятник № 7), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341711106660005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 107813-р), а также не обеспечил в достаточном объеме расходы на содержание и поддержание данных объектов в надлежащем техническом состоянии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, сославшись на то, что главы городского поселения ФИО1 неоднократно обращался в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с тем, что работы по разработке проектов границ территории, разработке проектов зон охраны по всем 7 объектам решается ГБУ «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры», проведен аукцион, определен победитель, финансирование работ за счет средств областного бюджета, предоставленных указанному ГБУ в виде субсидии на иные цели от 24.02.2021г. №1.

В ответе на обращение главы от 17.06.2021 ГБУ «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры» сообщает, что в рамках Соглашения от 24.02.2021г. №1 с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проводится закупка проектов границ территории и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения по 7 указанным объектам.

Указанные обращения главы городского поселения ФИО1 и ответ имели место до составления протокола об административном правонарушении.

По мимо этого судья районного суда сослался на то обстоятельство, что часть объектов культурного наследия находится в собственности городского поселения, не обязывает орган местного самоуправления организовывать разработку проекта зон охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения, так как в силу пункта 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия это право органа местного самоуправления выступить инициатором разработки проекта и осуществить разработку за счет собственных средств, но не обязанность органа местного самоуправления.

В настоящей жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия П.С.О. просит об отмене состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Однако обжалуемое решение судьи районного суда по доводам жалобы отменено быть не может.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № <...> от 24 июня 2021г. днём обнаружения административного правонарушения является 07.12.2020г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 07 декабря 2021 года.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, поскольку постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2021 года производство по делу в отношении главы городского поселения г.Палласовка Палласовского района муниципального района Волгоградской области ФИО1, прекращено, а срок привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения г.Палласовка Палласовского района муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия П.С.О.– без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын