Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по его жалобе на постановление судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2018 года,

у с т а н о в и л:

25 июля 2018 года постановлением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области должностное лицо - заместитель главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2018 года и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что все дорожные полотна, имеющие асфальтовое покрытие, в настоящее время находятся на балансе и закреплены на праве хозяйственного ведения за <.......>», в связи с чем орган местного самоуправления реализовал свое право на распоряжение имуществом, имеющимся у него на праве муниципальной собственности; должностное лицо органа местного самоуправления не может быть субъектом административного правонарушения; субъектом вменяемого правонарушения, поскольку оно распространяет свое действие на отношения, складывающиеся в области хозяйственной деятельности, должно быть должностное лицо <.......>; кроме того, судьей районного суда в вводной части обжалуемого постановления допущено грубое нарушение процессуальной нормы: упомянуто лицо, не принимавшее участия в судебном заседании – помощник прокурора Николаевского района К.А.В., в то время как со стороны прокуратуры в процессе участвовала ст. помощник прокурора Д.С.М.

Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Сидоренко И.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от 2 июля 2018 года, 9 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут старшим госинспектором Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Николаевскому району Волгоградской области на <адрес> г. Николаевска Волгоградской области выявлено, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за соблюдение требований по соблюдению ПДД, при содержании дорог, не учёл требования по обеспечению ПДД при содержании дорог.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - заместителя главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актами обследования автомобильных дорог общего пользования городского поселения г. Николаевска Волгоградской области от 9 апреля 2018 года, распоряжением главы городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-р, должностной инструкцией заместителя главы городского поселения г. Николаевск и иными доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела и сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы автора жалобы о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения закреплено за МУП «Николаевский комбинат благоустройства», а также то, что глава городского поселения не был вправе возлагать обязанность за содержание дорог в границах поселения, поскольку нести ответственность за то, что выбыло из казны, противоречит закону, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данной норме корреспондирует установленный ст. 210 ГК РФ принцип отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из раздела III приложения 1 Закона Волгоградской области от 04 декабря 2006 года №1343-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальном образовании Николаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» дорога с твёрдым покрытием по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), по <адрес> (инвентарный № <...>), являются собственностью городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 «Устава городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области», принятого Решением Совета депутатов городского поселения от 31 марта 2015 года №2/9 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского поселения г. Николаевск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Николаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Николаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, согласно распоряжению Главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области М.А.С.№ <...>-р от 26 марта 2018 года, ответственным за организацию деятельности автомобильных дорог в границах городского поселения, обеспечением безопасности дорожного движения на них, осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения назначен заместитель главы городского поселения ФИО1

Согласно п. 3 должностной инструкции муниципального служащего заместителя главы городского поселения г. Николаевск – заместитель главы городского поселения г. Николаевск обязан исполнять приказы, распоряжения и указания главы городского поселения г. Николаевск, за исключением не законных.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы городского поселения г. Николаевск ФИО1 является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Неверное указание в вводной части постановления помощника прокурора, не принимавшего участия в судебном заседании, является явной технической опиской, которая может быть исправлена судьей, вынесшим постановление в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечёт отмену судебногопостановления.

Иных доводов, дающих основания для отмены судебного постановления жалоба ФИО1 не содержит.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.

Выводы судьи районного суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, - оставить без изменения, а его жалобу, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Циренщиков И.А.