Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Лиманная основная школа» (далее МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, директор МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит указанное постановление судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу подпункта "а" пункта 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Как следует из материалов дела, в период с 7 августа 2017 года по 18 августа 2017 года комитетом образования и науки Волгоградской области проведена плановая выездная проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из акта проверки МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области от 18 августа 2017 года выявлены нарушения, в том числе, в нарушение требований ст. 46 Федеральною закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 26.08.2010г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у работников образовательного учреждения: С.А.Г., работающей в должности учителя информатики, музыки, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», не имеющей переподготовки повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности; Б.А.К., имеющей по диплому квалификацию учителя географии и учителя начальных классов общеобразовательной школы, работающей в должности учителя математики основного общего образования, не имеющей переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности.

В МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области работают С.А.Г. в должности старшей вожатой, что следует из приказа о приеме на работника на работу от 01 сентября 2016 года, тарификации на 01сентября 2016 года, отчёта учителя-предметника и Б.А.К. в должности учителя географии, что следует из приказа о переводе работника на другую работу от 15 августа 2007 года, тарификации на 01 сентября 2016 года, отчёта учителя-предметника.

Отсутствие высшего или среднего профессионального образования по направлению «Образование и педагогика» у С.А.Г. (ранее ФИО2) подтверждены дипломом о среднем профессиональном образовании 90 СПА 0171842 от 30 июня 2011 года, выданным Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Волгоградский институт бизнеса» по квалификации бухгалтер и дипломом с отличием о начальном профессиональном образовании 90 НО 0003463, выданным 30 сентября 2009 года Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 34» Саратовской области г.Энгельс по квалификации оператор ЭВМ 4 разряда.

Б.А.К. имеет диплом ЛТ № 670828, выданный 27 июня 2017 года Волгоградским педагогическим училищем № 2 по специальности преподавание в начальных классах общеобразовательной школы; диплом, выданный 29 июня 2004 года Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Волгоградский государственный педагогический университет» по квалификации учитель географии; диплом о профессиональной переподготовке, выданный 22 февраля 2017 года обществом с ограниченной ответственностью «Издательство «Учитель» по программе «Педагогическое образование: методика преподавания изобразительного искусства и музыки в соответствии с ФГОС» с правом ведения профессиональной деятельности в сфере образования.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно разделу III «Должности педагогических работников» Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", Преподаватель. Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно отсутствует необходимый уровень квалификации у работников образовательной организации С.А.Г., работающей в должности учителя информатики, музыки, не имеющей высшего и среднего профессионального образования и Б.А.К., работающей в должности учителя математики основного общего образования, не имеющей переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности.

Указанные обстоятельства явились основанием к привлечению МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от № 596 от 18 августа 2017 года (л.д.4-7); приказом о проведении плановой выездной проверки № 755-у от 07 июля 2017 года (л.д.8-9); актом проверки от 18 августа 2017 года (л.д.10-11); тарификационным списком педагогических работников на 1 сентября 2016 года (л.д.12-14); приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № 86 орт 15 августа 2007 года (л.д.15); дипломом о профессиональной переподготовке № ПП-10957 от 22 февраля 2017 года (л.д.16); дипломом ЛТ № 670828 от 27 июня 1988 года (л.д.17); дипломом № ВСВ 0461042 от 24 июня 2004 года (л.д.18); отчетом учителя-предметника Б.А.К. (л.д.19-21); приказом о приеме работника на работу № 8 от 1 сентября 2016 года (л.д.22); дипломом № 11-С-845 от 30 июня 2011 года (л.д.23-24); дипломом № 2910 от 30 июня 2009 года (л.д.25-26); отчетом учителя-предметника С.А.Г. (л.д.27-28).

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, действия МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы судьи районного суда о виновности МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области, квалификации его действий и назначения юридическому лицу наказания сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с частью 11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Подпунктом "а" пункта 9 данного Положения прямо предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как видно из материалов дела МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области было вменено нарушение подпункта "д" пункта 6 приведенного выше Положения, которое само по себе создавало угрозу для здоровья обучающихся несовершеннолетних детей в указанном образовательном учреждении.

Обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, специфики деятельности Учреждения, по настоящему делу не установлены.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

Постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, жалобу директора Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов