Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении председателя ОНТ «Курнаевское» Старополтавского района Волгоградской области Соловьева Александра Николаевича по жалобе главного специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Селезнева А.Г. на решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2011 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по Волгоградской области от 27 сентября 2011 года председатель ОНТ «Курнаевское» Старополтавского района Волгоградской области Соловьев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьёй районного суда указанное постановление изменено, действия Соловьева А.Н. квалифицированы по ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе в областной суд главный специалист-эксперт отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Селезнев А.Г. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что в действиях Соловьева А.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав главного специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Селезнева А.Г., подержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Признавая председателя ОНТ «Курнаевское» Старополтавского района Волгоградской области Соловьева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, государственный инспектор по геологическому контролю Росприроднадзора по Волгоградской области ссылался на то, что ОНТ «Курнаевское» производит забор воды на хозяйственно-питьевые нужды населения из подземных источников посредством использования 4-х водозаборных скважин, расположенных в , без соответствующей лицензии на пользование недрами.

Между тем, в судебном заседании было установлено, что согласно информации администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области последняя осуществляет водоснабжение из 4-х водозаборных скважин на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом Курнаевского сельского поселения. Общим водоснабжением связаны и социально значимые учреждения: школа, фельдшерско-акушерский пункт, юридические лица. Других источников водопользования на территории поселения нет.

Из материалов дела следует, что ОНТ «Курнаевское» с целью водоснабжения населения заняло часть подземного водного объекта и использует его без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью,

В ст. 5 Водного кодекса РФ определено, что объектами водных отношений являются поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. В свою очередь, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод, утвержденноым Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002г. N503-CT, к подземным водам относятся питьевые, технические, минеральные, теплоэнергетические и промышленные подземные воды.

Такое двоякое нормативное регулирование обусловлено тем, что подземные водные объекты, входя в предмет отношений, регулируемых водным законодательством, одновременно выступают объектом регулирования законодательства РФ о недрах, являясь специфическим минеральным ресурсом -подземными водами (это объект геологического изучения, разведки, добычи и охраны).

Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, то есть граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

Согласно положений Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Пользование водным объектом без правоустановительных документов означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.

Водозаборная скважина представляет из себя комплекс технических средств и сооружений, расположенных на земельном участке, имеющем определённые границы. Право собственности Курнаевского сельского поселения на 4 водозаборные скважины, расположенные в подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Для получения права пользования недрами для целей добычи подземных вод в виде забора воды на хозяйственно-питьевые нужды населения из подземных источников путём использования водозаборных скважин к заявке подлежат приобщению копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения.

Суд первой инстанции установив, что ОНТ «Курнаевское» пользуется водными объектами, не имея необходимые для этого документы, перечисленные выше, пришел к выводу о незаконности осуществления товариществом деятельности по изъятию воды.

При таких обстоятельствах полагаю, что судья районного суда обоснованно квалифицировал действия председателя ОНТ «Курнаевское» Соловьева А.Н. по ст.7.6 КоАП РФ как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, в связи с чем изменил постановление государственного инспектора по геологическому контролю Росприроднадзора по Волгоградской области от 27 сентября 2011 года в части квалификации правонарушения с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ на ст.7.6 КоАП РФ, и назначения наказания - со штрафа в размере 30000 рублей на штраф в размере 500 рублей.

Доводы главного специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Селезнева А.Г. о наличии в действиях Соловьева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, нахожу несостоятельными, поскольку эти доводы сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств, которые были изучены и в совокупности оценены судом первой инстанции. Мотивированный вывод суда первой инстанции содержится в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которым не имеется.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении председателя ОНТ «Курнаевское» Старополтавского района Волгоградской области Соловьева Александра Николаевича оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Селезнева А.Г. – без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Л.А. Павлова