Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1

по его жалобе на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 сентября 2010 года, которым

ФИО1 восстановлен процессуальный срок для подачи жалобы на постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Номер обезличен от 29 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 40/789-06-10 от 29 июня 2010 года в отношении генерального директора ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения,

у с т а н о в и л:

Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 40/789-06-10 от 29 июня 2010 года генеральный директор ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Ему инкриминировано несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

ФИО1 обратился в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил отменить его.

По результатам рассмотрения жалобы судьей районного суда вынесено указанное выше решение.

В жалобе Волгоградский областной суд ФИО1 просит решение районного суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшую жалобу, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в материалах дела и постановлении по делу об административном правонарушении, 22 июня 2010 года в 11 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Диамант-Боулинг» (юридический и фактический адрес: г....... осуществляющего деятельность по организации отдыха и развлечений по указанному адресу и имеющем в штате двадцать два сотрудника, были выявлены факты несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, в ходе осуществления хозяйственной деятельности образуются следующие виды отходов: отходы от уборки территорий и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий код по ФККО 9120140001005, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 9120040001004, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак код по ФККО 3533010013011, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства код по ФККО 1871030001005 и другие, образующихся в результате деятельности ООО «Диамант-Боулинг». Транспортировка данных отходов осуществляется ООО «ДиамантФуд» в 2010 году по договору Номер обезличен от 1 января 2010 года и сначала года вывезено 3,0 куб.м. отходов согласно представленных актов выполненных работ. Паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности ООО «Диамант-Боулинг» не разработаны и не утверждены специально уполномоченным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, что является нарушением ч.2 и ч.3 ст.14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ООО «Диамант-Боулинг» отсутствует лицо, допущенное к обращению с данными отходами имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, что является нарушением требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Привлекая генерального директора ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1 государственный инспектор, а затем судья районного суда при рассмотрении жалобы, ссылались на осуществление ООО «Диамант-Боулинг» деятельности по размещению отходов производства и потребления 1-4 классов опасности, а именно: отходы от уборки территорий и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и другие, образующихся в результате деятельности ООО «Диамант-Боулинг». Транспортировка данных отходов осуществляется ООО «ДиамантФуд» в 2010 году по договору № 1-У от 1 января 2010 года и сначала года вывезено 3,0 куб.м. отходов согласно представленных актов выполненных работ. Паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности ООО «Диамант-Боулинг» не разработаны и не утверждены специально уполномоченным органом исполнительной власти в области обращения с отходами

Однако данный вывод ошибочный, не основан на законе и на фактических обстоятельствах дела.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом об отходах от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 1 которого (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещением отходов, в силу этой же нормы, признается хранение и захоронение отходов.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Административный орган, а также судья районного суда, не установили доказательств того, что ООО «Диамант-Боулинг» осуществляло специализированную деятельность по размещению отходов в специально оборудованных местах в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Из материалов дела не следует, что ООО «Диамант-Боулинг» занималось сбросом загрязняющих веществ на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Так же, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке их учет предусмотрена ст.19 Закона об отходах, которая включена в Главу 4 «нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами».

Нарушение данной нормы не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, поскольку ведение учета не может быть отнесено к соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, следует учитывать, что квалифицирующим признаком данного правонарушения является опасность отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона об отходах, отходы 1-4 класса опасности подлежат паспортизации. При этом такой паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Протокол об административном правонарушении от 24 июня 2010 года вынесен без какого-либо документального обоснования и подтверждения класса опасности отходов. Проверка производилась без составления протокола осмотра образовавшихся отходов с установлением их принадлежности ООО «Диамант-Боулинг». Соответственно, вывод о классе опасности отходов сделан на основании предположения, без исследования данных об их составе и свойствах, а также без соответствующей оценки их опасности.

При таких обстоятельств, привлечение генерального директора ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ является неправомерным.

Таким образом, постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Номер обезличен от 29 июня 2010 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 сентября 2010 года подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях генерального директора ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 сентября 2010 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Диамант-Боулинг» ФИО1 ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить.

Судья Волгоградского ...

областного суда: Сарбасов М.Н.

...