Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – ОГКУ «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» ФИО2, представившей доверенность № 08/100 от 18 января 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 30 января 2012 года гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с исковыми требованиями к Областному государственному казенному учреждению «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что является работником в ОГКУ «ПСЦ гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» и летом 2011 года использовал право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно на себя и члена семьи. Проездные документы были сданы в бухгалтерию предприятия и оплачены полностью. В ноябре 2011 года ответчик поставил ФИО1 в известность, что вследствие ошибки была излишне выплачена сумма 8144 рубля 40 копеек за проезд в отпуск в Украину, указанная сумма была удержана из заработной платы истца на основании его личного заявления. Однако, с данным отказом оплачивать проезд к месту использования отпуска в Украине не согласен. Полагает, что постановление Администрации Магаданской области № 270-па от 14 июля 2008 года, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, для лиц, работающих в организациях Магаданской области, финансируемых из областного бюджета, членов их семей, требующее предоставления в подтверждение расходов на проезд копии заграничного паспорта, с отметкой органа пограничного контроля или иного документа, содержащего отметку о пересечении границы, и на который ссылается ответчик в обоснование своих действий, противоречит соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 16 января 1997 года о безвизовом режиме пересечения границы. Действиями ответчика ФИО1 были причинены нравственные и физические страдания. Просил взыскать стоимость проезда в сумме 8144 рубля 40 копеек и компенсацию морального вреда в сумме 45000 рублей.

В судебном заседании истец на исковых требованиях о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. От искового требования о компенсации морального вреда отказался. Отказ принят судом, определением суда от 30 января 2012 года производство по иску ФИО1 к ОГКУ «ПСЦ гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» о компенсации морального вреда прекращено на основании ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец суду пояснил, что, являясь работником ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области», 6 июня 2011 года использовал свое право на оплату проезда в отпуск, после чего предоставил в бухгалтерию билеты, и предприятие оплатило их стоимость. В начале ноября ответчик сообщил, что вследствие ошибки была излишне перечислена сумма в размере 8144 рублей 40 копеек за использованный проезд в отпуск до Украины. Впоследствии данную сумму ответчик удержал из заработной платы ФИО1 Отказ был мотивирован ответчиком ссылкой на постановление Администрации Магаданской области от 14 июля 2008 года № 270-па. С доводами ответчика не согласен, поскольку Правила компенсации, которые утверждены названным постановлением, противоречат соглашению между Правительством Российской Федерацией и Правительством Украины от 16 января 1997 года, определяющему безвизовый режим пересечения границы. При пересечении границы с Украиной на поезде истцу дали заполнить декларацию, которую впоследствии забрали пограничники, справок о том, что он с дочерью пересек границу Украины, не выдали. Просит суд взыскать с ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» расходы на проезд в размере стоимости билетов, согласно представленной справке по маршруту Москва-Белгород и Брянск-Москва, в сумме 8144 рублей 40 копеек.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения искового требования, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Суду пояснила, что согласно п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в случае использования работником организации отпуска за пределами Российской Федерации производится компенсация расходов на проезд любым видом транспорта (за исключением такси) до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и обратно. Поэтому, при решении вопроса о компенсации расходов на проезд необходимо руководствоваться нормативными актами, устанавливающими перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Часть 2 пункта 10 Правил предусматривает, что справка транспортной организации содержит информацию о стоимости проезда до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Наличие иной информации в указанной справке не предусмотрено. В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пересечение государственной границы возможно только через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации установлен распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 1724-р, согласно которому представленными истцом документами подтверждено, что аэропорт города Москвы являлся для него пунктом пропуска через государственную границу Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 были компенсированы расходы на проезд до города Москвы. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные в деле материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в указанных районах, имеют право на оплачиваемый раз в два года за счет предприятий проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта. В таком же порядке предусмотрена оплата проезда членам семьи работника, независимо от времени использования ими отпуска.

При этом статьей 325 Трудового кодекса РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона Магаданской области от 6 декабря 2004 года № 507-ОЗ «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета» (в редакции Закона от 21 декабря 2007 года № 953-ОЗ) порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, и членов их семей в части, не урегулированной настоящим Законом, устанавливается постановлением администрации Магаданской области.

В целях обеспечения гарантий и компенсаций для лиц, работающих в организациях Магаданской области, финансируемых из областного бюджета, и членов из семей, администрация Магаданской области постановлением от 14 июля 2008 года № 270-па (в редакции постановления от 24 марта 2011 года №175-па) утвердила Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, для лиц, работающих в организациях Магаданской области, финансируемых из областного бюджета, и членов их семей.

Согласно пункту 10 указанных Правил в случае использования работником организации отпуска за пределами Российской Федерации производится компенсация расходов по проезду любым видом транспорта (за исключением такси) до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и обратно. При этом для компенсации расходов, кроме документов, указанных в пункте 12 настоящих Правил, предоставляется копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля или иного документа, содержащего отметку органов пограничного контроля о месте пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также справка транспортной организации о стоимости проезда до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пересечение государственной границы возможно только через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В силу ст.9 названного Закона к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации относится территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации установлен распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 1724-р.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 5 мая 2008 года состоит в трудовых отношениях с ответчиком. ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» расположено в районах Крайнего Севера и финансируется из областного бюджета.

Согласно приказу № 59-л/с от 18 мая 2011 года истцу предоставлен отпуск с 6 июня 2011 года по 27 августа 2011 года количестве 52 календарных дней, с оплатой проезда ему и дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до города Феодосия Украины (оплата до пункта пропуска через Государственную границу РФ). Основанием данного приказа послужило заявление ФИО1 от 4 мая 2011 года и график отпусков.

Согласно авансовому отчету от 6 сентября 2011 года ответчиком приняты к оплате от ФИО4 железнодорожные билеты по маршрутам Москва-Феодосия, Коростень-Москва на общую сумму 8144 рубля 40 копеек.

На основании личного заявления истца от 27 октября 2011 года из его заработной платы удержана, как излишне перечисленная, сумма компенсации за проезд в отпуск в указанном размере.

Авансовым отчетом № 468 от 28 сентября 2011 года внесены изменения по сумме расходов на проезд ФИО1 и члена семьи к месту использования отпуска и обратно, исключен расход в сумме 8144 рубля 40 копеек.

Поскольку истец работает в государственном казенном учреждении, то на него распространяются Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, для лиц, работающих в организациях Магаданской области, финансируемых из областного бюджета, и членов их семей, утвержденные постановлением администрация Магаданской области.

Действительно, местом проведения отпуска истца являлось иностранное государство - Украина. Согласно Соглашению, заключенному между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины, для граждан Российской Федерации упрощен порядок пребывания на территории Украины, в том числе, въезд на указанную территорию может быть осуществлен при наличии паспорта гражданина Российской Федерации.

Однако вышеизложенные Правила о компенсации расходов на проезд, утвержденные постановлением Администрации Магаданской области от 14 июля 2008 года № 270-па, не содержат каких-либо особенностей для работников, проводящих свой отпуск на территории иностранных государств, с которыми Правительством Российской Федерации заключены соглашения, упрощающие порядок въезда на их территорию. Аналогично отсутствуют такие особенности и в постановлении Правительства РФ № 455 от 12 июня 2008 года, утвердившем Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.

Согласно положениям ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом суду представлена справка транспортной организации о стоимости проезда на поезд по маршруту Москва-Феодосия (до города Белгорода) и Коростень-Москва (от города Брянска).

Однако города Белгород и Брянск не поименованы в качестве пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Перечне, установленном распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 1724-р.

Поскольку истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие обоснованность его доводов, а именно: документ, содержащий отметку органов пограничного контроля о месте пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также справка транспортной организации о стоимости проезда до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения по делу.

Срок изготовления мотивированного решения 3 февраля 2012 года.

Судья О.А. Исаенко

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ