Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 02 августа 2011 года, составленном государственным инспектором отдела мониторинга и контроля за обращением лекарственных средств и изделий медицинского назначения Управления Росздравнадзора по Ярославской области, в период с 29.06.2011 года по 30.06.2011 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО», осуществляющей фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией № от , сроком действия до , выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по адресу места осуществления деятельности: .

В результате проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» фармацевтической деятельности (оптовой торговли лекарственными средствами) выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении фармацевтической деятельности, установленные п.п. «а», «в», «з» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (далее - Положения), а именно:

- отсутствие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (нарушение п.п. «а» п. 4 Положения);

- несоблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, требований статей 53 и 54 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения (нарушение п.п. «в» п. 4 Положения);

- несоблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, Правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (нарушение п. «з» п. 4 Положения).

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 сентября 2011 года ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Фрунзенсого районного суда г. Ярославля от 14 сентября 2011 года и принятии нового решения по делу. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов судьи фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав председателя правления ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» Кольцова В.В., представителя ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» по доверенности Емельянцева А.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росздравнадзора по Ярославской области по доверенности Лисютину В.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья находит постановление судьи районного суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, то есть за осуществление лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Из материалов дела видно, что ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде оптовой торговли.

Кроме того, согласно п. 2.3 Устава ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» основным видом деятельности общественной организации является, в том числе, оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.

В силу п. 34 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» организация оптовой торговли лекарственными средствами - организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В Федеральном законе «Об обращении лекарственных средств» отсутствует понятие оптовой торговли, поэтому данное понятие можно использовать из Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовая торговля является видом торговой деятельности, а торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.

Следовательно, оптовая торговля относится к предпринимательской деятельности связанной с получением прибыли, при этом не имеет правового значения, была ли фактически получена прибыль при осуществлении названного вида деятельности.

Таким образом, ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» не может быть привлечено к административной ответственности за деятельность с использованием лицензии (т.е. лицензируемую деятельность) на осуществление фармацевтической деятельности в виде оптовой торговли по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку данная деятельность по своему правовому содержанию относится к деятельности, связанной с извлечением прибыли.

Также ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» не может быть привлечено к ответственности по указанной выше норме КоАП РФ за действия, связанные с осуществлением благотворительной деятельности, поскольку благотворительная деятельность в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не лицензируется.

С учетом вышеизложенного в действиях ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО», связанных с приобретением, хранением и передачей лекарственных средств, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ЯРОО «Содействие Федерации клубов ЮНЕСКО» отменить, производство по настоящему делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья Ярославского

областного суда К.Н. Игнатов