Гражданский кодекс часть 1

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Дюваль Ж.В., с участием сторон: административного истца – Камышникова Е.В. и представителя административных ответчиков: командира и войсковой части (далее – в/ч) 13821 – Клевцовой Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего в<данные изъяты>Камышникова Е. В. об оспаривании бездействия по направлению документов для возмещения командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Камышников Е.В. обратился в суд с административным иском в котором, с учетом сделанных в судебном заседании уточнений, просит:

– признать незаконным бездействие командира в/ч 13821 по оформлению документов для возмещения командировочных расходов и направления их в ФКУ УФО для оплаты на дату исключения из списков личного состава части;

– обязать командира в/ч 13821 оформить командировочные документы и направить их в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» (далее – ФКУ УФО) для оплаты.

В основание незаконности оспариваемого бездействия административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что проходил военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты> и приказом командира в/ч 13821 от 21 августа 2018 года № 34 был досрочно уволен с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечению срока контракта о прохождении военной службы) и исключен из списков личного состава 13 сентября 2018 года. Вместе с тем, в 2017 году он направлялся в две служебные командировки и после возвращения из них в феврале 2018 года представил документы для возмещения командировочных расходов, однако на дату исключения из списков личного состава оплата произведена не была.

Представитель административных ответчиков – командира и в/ч 13821– Клевцова Н.Я. просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. На основании приказа командира в/ч 13821 от 11 мая 2017 года № 86 Камышников Е.В. был направлен в служебную командировку с 11 мая по 23 мая 2017 года в <адрес> для приема и сопровождения молодого пополнения. На основании приказа № 102 от 29 мая 2017 года административный истец в период с 30 мая по 13 ноября 2017 года находился в служебной командировке и проходил обучение по ВУС в <адрес>. С рапортами об оплате командировочных расходов Камышников Е.В. обратился 7 февраля 2018 года к командиру в/ч 13821, и в установленном порядке поданные им документы были направлены в филиал № 1 ФКУ УФО. Вместе с тем, причиной неоплаты расходов явилось то обстоятельство, что административным истцом был представлен неполный пакет документов, в частности отсутствовали документы, подтверждающие проживание в <адрес>. Поскольку командиром в/ч 13821 не было допущено какого–либо бездействия по оформлению документов для возмещения командировочных расходов и направления их в ФКУ УФО для оплаты, и недостающие документы были представлены Камышниковым Е.В. лишь в судебное заседание, требования истца не подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с материалами дела <данные изъяты>Камышников Е.В. проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> по контракту, срок действия которого заканчивался 13 сентября 2018 года.

Из телеграммы НШ ЗВО № 5/4/2121 от 7 апреля 2017 года, приказов командира в/ч 13821 от 11 мая 2017 года № 86 и № 96 от 22 мая 2017 года, а также командировочного удостоверения усматривается, что Камышников Е.В. был направлен в служебную командировку в служебную командировку с 11 мая 2017 года по 23 мая в <адрес> для приема и сопровождения молодого пополнения.

Из телеграммы командира в/ч 31807 № 5/186 от 23 мая 2017 года, приказов командира в/ч 13821 от 29 мая 2017 года № 102 и № 233от 13 ноября 2017 года, а также командировочного удостоверения усматривается, что Камышников Е.В. был направлен в служебную командировку в служебную командировку с 11 мая 2017 года по 23 мая в <адрес> для прохождения обучения по ВУС.

7 февраля 2018 года Камышников Е.В. подал на имя командира в/ч 13821 два рапорта об оплате командировочных расходов, на которых имеется резолюция командира в/ч 13821 об оплате.

Приказом командира в/ч 13821 от 21 августа 2018 года № 34 Камышников Е.В. досрочно уволен с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечению срока контракта о прохождении военной службы) и приказом № 184 от 12 сентября 2018 года исключен из списков личного состава 13 сентября 2018 года.

Свидетель Чекунова И.Н. пояснила, что проходит военную службу по контракту в в/ч 13821 и на неё дополнительно возложены обязанности по представлению в ФКУ УФО документов, в том числе касающихся возмещения командировочных расходов военнослужащим части. В феврале 2017 года Камышников Е.В. подал два пакета документов для оплаты за служебные командировки в 2017 году и, в соответствии с установленным порядком, эти документы они лично отвезла в филиал № 1 ФКУ УФО, однако при проверке было установлено отсутствие документов, подтверждающих проживание административного истца в <адрес>, в связи с чем в приеме их для оплаты было отказано, о чем она сообщила по команде по возвращению в часть.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 1, 5, 8).

Поскольку командир в/ч 13821 не отказывал Камышникову Е.В. в возмещении командировочных расходов, и административный истец вправе был рассчитывать на их получение до исключения из списков личного состава – 13 сентября 2018 года, и исковое заявление было сдано им в организацию почтовой связи 4 декабря 2018 года, то трехмесячный процессуальный срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ им не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» на руководителей федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, возложена обязанность по установлению порядка и размеров возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В развитие приведенных положений п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Понятие служебной командировки содержится в п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом МО РФ от 2 мая 2012 года № 1055, и п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МО РФ от 30 декабря 2014 года № 988, согласно которым под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных выше норм закона и подзаконных нормативных актов административный истец был вправе рассчитывать на возмещение расходов по проезду к месту командировки и обратно, проживанию, а также на выплату ему суточных расходов за время командировки, в связи с чем 7 февраля 2018 года Камышников Е.В. подал на имя командира в/ч 13821 два рапорта об оплате командировочных расходов.

Согласно ч. 2 ст. 62, п. 4 ч. 2 ст. 125, п. 6 ч. 2 ст. 220, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность не только указать в административном исковом заявлении сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены или причины, которые могут повлечь за собой их нарушение, но доказать факт нарушения этих прав, свобод и законных интересов, а также несоответствие оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела, а также пояснений свидетеля Чекуновой И.Н. установлено, что представленные Камышниковым Е.В. документы для оплаты, в установленном порядке были направлены в филиал № 1 ФКУ УФО для оплаты, однако в приеме их было отказано из–за отсутствия документов, подтверждающих проживание в <адрес>.

В ходе судебного заседания Камышников Е.В. представил недостающие документы и пояснил, что не знал о необходимости их направления в ФКУ УФО для оплаты.

Таким образом, доказательств того, что командиром в/ч 13821 было допущено бездействие по вопросу оформления документов для возмещения командировочных расходов и направления их в ФКУ УФО для оплаты, чем созданы препятствия к реализации его прав и законных интересов, административным истцом не представлено.

При этом суд отмечает, что после устранения выявленных ФКУ УФО недостатков, Камышников Е.В. вправе представить через в/ч 13821 полный пакет документов для рассмотрения и возмещения ему командировочных расходов.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая тот факт, что нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений военнослужащих по вопросу оплаты командировочных расходов, и нарушающих права и законные интересы административного истца не выявлено, на основании ч. 1 ст. 111 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления Камышникова Е.В.:

– о признании незаконным бездействия командира в/ч 13821 по оформлению документов для возмещения командировочных расходов и направления их в ФКУ УФО для оплаты на дату исключения из списков личного состава части;

– о возложении обязанности на командира в/ч 13821 оформить командировочные документы и направить их в ФКУ УФО для оплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>