Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула. В обоснование иска указал, что согласно служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ он проходил гражданскую службу в должности заместителя начальника управления ветеринарии-начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора края. На основании приказа и.о. зам.председателя – министра сельского хозяйства и продовольствия края от ДД.ММ.ГГГГ №-л служебный контракт был расторгнут с ним по п.6 ч.1 ст.33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессионально переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы. Полагает увольнение незаконным. В нарушение требований федерального законодательства, работодатель при увольнении не предложил ему все имеющиеся у него в данной местности вакансии. Кроме того, произошло изменение наименований некоторых отделов, без изменения основных функций отделов, а также изменение наименование должностей без изменения должностных обязанностей. Сокращение численности штата отсутствовало, занимаемая им должность в настоящее время вакантна. Просит суд восстановить его в ранее занимаемой должности, взыскать с ответчика денежное содержание за время вынужденного прогула.

Истец в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера, исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные пояснениям истца.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, указав, что ФИО3 был уволен с занимаемой им должности государственной гражданской службы заместителя начальника управления ветеринарии – начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного инспектора края ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы. При увольнении ему была выплачена компенсация в размере 313246,88 руб. В период проведения организационно-штатных мероприятий (сокращение должностей) ФИО3 не предлагались имеющиеся в министерстве сельского хозяйства и продовольствия вакантные должности.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования ФИО3 удовлетворить частично, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично на основании следующего.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель (юридическое лицо) в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые организационные решения, в частности о создании обособленных структурных подразделений для осуществления всех или части своих функций и прекращении их деятельности, а также кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно ст.3 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу ст.5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

В соответствии с п.30 Постановления Пленума ВС РФ N2 от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст.31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом6 части1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава должностей государственной службы относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть служебный контракт с работником в связи с сокращением должностей гражданской службы (ст.31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ) при условии соблюдения закрепленного Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения: а) если сокращение должностей гражданской службы в государственном органе действительно (реально) имело место; б) если гражданский служащий не имел преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы в соответствии с ч.7 данной статьи; в) если гражданский служащий заранее, за два месяца до сокращения должностей в государственном органе в соответствии с ч.5 статьи был предупрежден о предстоящем сокращении его должности в письменном виде; г) если профсоюзный орган в соответствии со ст. 38 Закона был своевременно проинформирован представителем нанимателя о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в связи с сокращением соответствующей должности гражданской службы; д) если отсутствовала возможность предоставления гражданскому служащему иной должности гражданской службы в том же либо в другом государственном органе; е) если гражданский служащий изъявил желание пройти профессиональную переподготовку (повышение квалификации), но у представителя нанимателя такая возможность отсутствовала; ж) если гражданский служащий отказался от профессиональной переподготовки (повышения квалификации) либо от предложенной должности, в том числе после прохождения профессиональной переподготовки (повышения квалификации).

Сама по себе реорганизация государственного органа не влечет расторжения служебного контракта с гражданскими служащими. При реорганизации государственного органа или изменении его структуры служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены только в случае сокращения должностей гражданской службы. При этом должны соблюдаться рассмотренные выше правила расторжения служебного контракта в связи с сокращением замещаемой должности.

В силу ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть4 статьи31 настоящего Федерального закона).

Таким образом, из смысла и взаимосвязи приведенных выше норм закона следует, что представителем нанимателя должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что после предупреждения о высвобождении государственному гражданскому служащему предлагались вакантные должности в этом государственном органе, а при их отсутствии - хотя бы одна вакантная должность в другом государственном органе, и он отказался от предложенной работы либо отказался от прохождения переподготовки (переквалификации) в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ о государственной службе. При этом под предложением о вакантной должности понимается исходящее от уполномоченного должностного лица кадровой службы государственного органа предложение о назначении на государственную должность государственной службы, в том числе нижестоящую, обязанности по которой государственный служащий может выполнять с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

При увольнении гражданского служащего по п.6 ч.1 ст.33 Закона следует учитывать Постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2, давшего разъяснения по применению ТК в случаях увольнения работников по аналогичному основанию.

Судом по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Министерством сельского хозяйства и продовольствия был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы в должности заместителя начальника управления ветеринарии-начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора края, что также подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ставился в известность о том, происходит сокращение занимаемой им должности на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, он подлежит увольнению в связи с сокращением должности государственной гражданской службы по п.6 ч.1 ст.33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Как установлено в судебном заседании, согласно приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия от ДД.ММ.ГГГГ №-л, служебный контракт с ФИО3 расторгнут, ФИО3 освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, п.6 ч.1 ст.33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства сельского хозяйства и продовольствия утверждено штатное расписание и структура министерства сельского хозяйства и продовольствия . В управлении ветеринарии предусмотрена штатная численность 10 человек, в том числе имеется должность истца.

В соответствии с распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вопросах структуры органов исполнительной власти » 9п.3), от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в предельную штатную численность аппарата Губернатора и , министерств края, иных органов исполнительной власти края, утвержденную распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вопросах структуры органов исполнительной власти », приказом № от ДД.ММ.ГГГГ упразднен в управлении ветеринарии: отдел организации проведения противоэпизоотических мероприятий, отдел организации ветеринарного дела. Образован в управлении ветеринарии отдел противоэпизоотических и карантинных мероприятий, отдел ветеринарного надзора, итого по управлению 10 должностей.

Судом установлено, что в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ существовали вакантные должности: начальника отдела ветеринарного надзора управления ветеринарии, главного специалиста отдела ветеринарного надзора управления ветеринарии, начальника отдела противоэпизоотических и карантинных мероприятий управления ветеринарии, главного специалиста отдела противоэпизоотических и карантинных мероприятий управления ветеринарии, заведующего сектором противоэпизоотических мероприятий отдела противоэпизоотических и карантинных мероприятий управления ветеринарии, главного специалиста сектора противоэпизоотических мероприятий отдела противоэпизоотических и карантинных мероприятий управления ветеринарии; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ существовала вакантная должность начальника отдела противоэпизоотических и карантинных мероприятий управления ветеринарии.

Из анализа штатного расписания, документов, представленных истцом, суд приходит к выводу, что на момент увольнения истца в вновь созданном отделе противоэпизоотических и карантинных мероприятий, отделе ветеринарного надзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ существовали вакантные должности, которые могли быть предложены ФИО3, по которым истец мог исполнять служебные обязанности, что подтверждается представленным ответчиком должностным регламентом из которого следует, что истец отвечает квалификационным требованиям, указанным в нем.

Однако данные должности ему предложены не были.

Таким образом, с учетом требований закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании прекращения действия служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и увольнении с должности заместителя начальника управления ветеринарии-начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора края незаконными, восстановлении на работе в должности заместителя начальника управления ветеринарии-начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора края, поскольку ответчиком был нарушен установленный законом порядок увольнения по п.6 ч.1 ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", так как ФИО3 при увольнении не были предложены все имеющиеся у ответчика вакантные должности, по которым истец мог исполнять служебные обязанности.

Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Согласно правилу ч.17 ст.70 Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы, устанавливаются федеральным законом.

Специальный федеральный закон, регулирующий перечисленные вопросы, отсутствует.

Вместе с тем, отсутствие урегулированности обозначенных вопросов процессуальным законодательством требует применения аналогии закона, в связи с чем следует принять во внимание постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2, согласно которому при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих необходимо иметь ввиду что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст.396 Трудового кодекса РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст.211 Гражданского процессуального РФ, немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца было произведено с нарушением норм трудового законодательства (отсутствовали правовые основания для прекращения трудовых отношений) и соответственно ФИО3 должен быть восстановлен на работе в ранее занимаемой должности – заместителя начальника управления ветеринарии-начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора края с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии со ст. 396 Трудового кодекса РФ, ст.211 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Требования истца о выплате денежного содержания (заработной платы) за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ (первого рабочего дня с момента восстановления на работе) по ДД.ММ.ГГГГ являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе, при этом орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно ст.139 Трудового кодекса РФ, для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК, устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного ст.139 Трудового кодекса РФ, определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утверждено Положение «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее Положение).

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула также определяется в порядке, предусмотренном ст.139 Трудового кодекса РФ.

Ответчиком представлена справка б/н от ДД.ММ.ГГГГ о среднедневной заработной плате истца, размер которой составляет 3644,27 руб.

При этом судом проверен расчет среднедневного заработка истца, признан обоснованным, поскольку он полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела, отвечает требованиям законодательства, в частности Положению об особенностях исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N922.

Согласно производственного календаря, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 65 рабочих дней.

Денежное содержание (заработная плата) за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 236877,55 руб. (65 рабочих дней х 3644,27 руб.).

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО3 начислена и выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с сокращением должности государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в сумме 313246,88 руб.

Выплаченное выходное пособие подлежит зачету согласно ч.4 п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2. Поскольку выплаченной выходное пособие превышает сумму денежного содержания начисленного за время вынужденного прогула, то требования истца о взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает необходимым в заявленных требованиях о взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия о восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия о взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула отказать.

Восстановить ФИО3 в должности заместителя начальника управления ветеринарии - начальника отдела организации проведения противоэпизоотических мероприятий, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора края с ДД.ММ.ГГГГ

Решение в части восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней со дня составления ДД.ММ.ГГГГ мотивированного решения через суд, его вынесший.

Копия верна:Судья Е.А.Савченко