Гражданский кодекс часть 1

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Сметаниной А.В., с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заявителя ФИО3 по доверенности ФИО4, представителей заинтересованных лиц Администрации Ковровского района по доверенностям ФИО5 и ФИО6, представителя ОАО «ГАЗПРОМ» по доверенности ФИО7, представителя ЗАО «Ямалгазинвест» по доверенности ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове гражданское дело по заявлениям ФИО1 и ФИО3 об оспаривании действий Главы администрации Ковровского района Владимирской области ФИО9 по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, и признании незаконным и недействительным Постановления администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24,

У С Т А Н О В И Л:

23.08.2010 г. ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и недействительным Постановления администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24 ( л.д.2-3).

23.08.2010 г. ФИО3 обратился в суд с жалобой на действия Главы администрации Ковровского района Владимирской области ФИО9 по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, и признании незаконным и недействительным Постановления администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24 ( л.д.24).

Определением Ковровского городского суда от 24.08.2010 г. заявления ФИО1 и ФИО3 приняты к производству суда и объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований, которые поддержали в судебном заседании представители заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2, заявителя ФИО3 по доверенности ФИО4, указано, что ФИО1 и ФИО3 являются сособственниками земельного участка (по 1/10 и 9/10 долей соответственно) площадью 1208100 кв.м. сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в Ковровском районе <...> метров на юго- восток, и являются сособственниками земельного участка (по 1/10 и 9/10 долей соответственно) площадью 666500 кв.м. сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в Ковровском районе <...> метров на северо- запад.

Указанные земельные участки были образованы в счет выделения в 2009 г. земельной доли граждан, ранее являвшихся членами ТОО «Гигант» (л.д.6). Право собственности ФИО1 и ФИО3 на доли земельных участков зарегистрировано в органах государственной регистрации 08.02.2010 г. ( л.д.10-19).

Весной 2010 г. ФИО1 и ФИО3 узнали о наличии на принадлежащих им долях земельных участков – чужого объекта: газопровода участка «Починки- Ярославль» в составе стройки «Газопровод Починки-Грязовец» ОАО «Газпром».

Также в указанный период ФИО1 и ФИО3 узнали о наличии ненормативного акта органа МСУ Ковровского района - Постановления администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта», и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24 ( л.д.2-3).

Заявители ФИО1 и ФИО3 полагают, что поскольку со стороны инвестора ОАО «Газпром» и со стороны застройщика ЗАО «Ямалгазинвест» в адрес Администрации Ковровского района не были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право использования инвестором ОАО «Газпром» и (или) застройщиком ЗАО «Ямалгазинвест» принадлежащими ФИО1 и ФИО3 земельными участками для размещения своего газопровода, то отсутствие правоустанавливающих документов на землю должно было явиться основанием для отказа Администрацией Ковровского района в силу п.1 ч.3 и п.1 ч.6 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ в выдаче разрешения на ввод завершенного строительством объекта в эксплуатацию.

Полагали, что оспариваемые акты Постановление администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта», и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, подлежат признанию незаконными, как ненормативные акты принятые с нарушением норм законодательства, и нарушающие права собственников земельных участков по использованию своего имущества.

Также полагали, что строительство на принадлежащих им земельных участках газопровода ОАО «Газпром», привело к ухудшению качества земель, т.е. в силу ст.57 Земельного Кодекса РФ, причинило им убытки.

Наличие газопровода на из земельных участках создает препятствия к осуществлению ими права собственников по свободному владению и пользованию земельными участками ( п.1 ст.209 ГК РФ).

Полагали, что со стороны ОАО «Газпром» и (или) ЗАО «Ямалгазинвест» имеет место уклонение от заключения договоров о возмездном использовании земельных участков под размещение газопровода ( в т.ч. договора аренды).

Представители заинтересованного лица Администрации Ковровского района по доверенности ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против заявления.

Указали, что началом инициирования строительства газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений, явилось заявление ЗАО «Ямалгазинвест» от 25.12.2006 года о предоставление земельного участка под строительство газопровода (л.д.63).

В последующем были проведены работы по экспликации земель ( л.д.64-65), составлен и согласован акт определения потерь сельскохозяйственного производства от 19.16.2007 г. (л.д.66-68), подготовлены распоряжения от 05.07.2007 г. и от 10.10.2007 г. о проведении и утверждении землеустройства (л.д.69,72), произведено информирование 06.07.2007 г. через СМИ о намерении предоставления участка для строительства газопровода ( л.д.70-71), подготовлен и согласован ( в т.ч. с ТОО «Гигант») акт выбора земельного участка для строительства газопровода ОАО «Газпром» ( л.д.74-79) который утвержден Постановлением от 101.0.2007 г. № 681 ( л.д.73), выдано разрешение на строительство объекта ( л.д.80-81).

В период до 31.12.2009 г. строительство газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений было завершено ЗАО «Ямалгазинвест», и распоряжением ОАО «Газпром» № 697 от 31.12.2009 г. утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством газопровода участка «Починки- Ярославль» в составе стройки «Газопровод Починки-Грязовец» ОАО «Газпром» ( л.д.82-88).

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24 (л.д95) в соответствии с ст.55 Градостроительного Кодекса РФ разрешен ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства участка «Починки- Ярославль» в составе стройки «Газопровод Починки-Грязовец» ОАО «Газпром» (л.д.95-96), в т.ч. газопровода, воздушной линии электропередач, волоконно-оптические кабельные линии связи, кабельные линии связи КП ТМ, подъездные дороги, необслуживаемые распределительные пункты связи ( л.д.96)

Постановлением администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта» был разрешен ввод объекта в эксплуатацию.( л.д.9-8).

Указали, что ФИО1 при проведении межевания двух спорных земельных участков в ноябре 2009 года, в счет выделения земельной доли земель ранее принадлежавших ТОО «Гигант» (л.д.6), знал и имел сведения о наличии на принадлежащих ему земельных участках газопровода ОАО «Газпром».

Также и ФИО3 при приобретении в собственность по 9/10 долей двух спорных земельных участков в феврале 2010 г. имел сведения о нахождении на его земельных участках газопровода ОАО «Газпром. Право собственности заявителей на земельные участки зарегистрировано в органах государственной регистрации 08.02.2010 г. (л.д.10-19), т.е. после фактического окончания строительства в декабре 2009 г.

Полагали, что оспариваемые акты Постановление администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта», и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, изданы в установленном законом порядке в пределах предоставленной компетенции, и не нарушают права собственников ФИО1 и ФИО3 земельных участков по использованию своего имущества.

Также полагали, что со стороны ФИО1 и ФИО3 имеет место злоупотребление своими правами, т.к. ими избран неверный способ защиты права, направленный на причинение вреда другому лицу ОАО «Газпром» ( ст.10 ГК РФ), вместо обоснованного обращения за разрешением спора (ст.12 ГК РФ) о понуждении ОАО «Газпром» и (или) застройщика ЗАО «Ямалгазинвест» к заключению договоров о возмездном использовании их земельных участков под размещение газопровода (в т.ч. договора аренды).

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Ямалгазинвест» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против иска, полагая, что поскольку проектирование и согласование строительства газопровода было осуществлено в период с декабря 2006 г. по октябрь 2007 года, и фактически строительство газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений было завершено в декабре 2010 года, то приобретение заявителями ФИО1 и ФИО3 права собственности на земельные участки под газопроводом, в конце 2009 г. начале 2010г. не может свидетельствовать о нарушении их прав как собственников земельных участков или о намерении ОАО «Газпром» и (или) ЗАО «Ямалгазинвест» нарушить их права как собственников земельных участков (л.д.194, 192-195)

Представитель заинтересованного лица ОАО «Газпром» по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против иска, указывая на аналогичные обстоятельства.

Указал, что ОАО «Газпром» стало известно о приобретении (возникновении) ФИО1 и ФИО3 прав собственности на земельные участки лишь после 22.10.2010 г. (л.д.231-233), после обращения с предложением о заключении договоров аренды земельных участков под размещение газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений.

Пояснил, что со стороны ОАО «Газпром» не имеется возражений в заключении договоров о возмездном использовании земельных участков под размещение газопровода ( в т.ч. договора аренды) сроком на 49 лет.

Полагал, что оспариваемые акты Постановление администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта», и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, изданы в установленном законом порядке в пределах предоставленной компетенции, и не нарушают права собственников ФИО1 и ФИО3 земельных участков по использованию своего имущества.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Согласно ст. 19,45,46 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. В силу п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст.254 Главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Процессуальный порядок признания судом недействительным действия должностного лица и муниципального служащего органа местного самоуправления предусмотрен Главой 25 ГПК РФ с учетом наличия следующей совокупности: противоречия оспариваемого действия требованиям действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод гражданина. При отсутствии указанной совокупности, требования о признании ненормативного акта незаконным и недействительным, не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что началом инициирования строительства газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений, явилось заявление ЗАО «Ямалгазинвест» от 25.12.2006 года о предоставление земельного участка под строительство газопровода (л.д.63).

В последующем были проведены работы по экспликации земель ( л.д.64-65), составлен и согласован акт определения потерь сельскохозяйственного производства от 19.16.2007 г. (л.д.66-68), подготовлены распоряжения от 05.07.2007 г. и от 10.10.2007 г. о проведении и утверждении землеустройства (л.д.69,72), произведено информирование 06.07.2007 г. через СМИ населения района о намерении предоставления участка для строительства газопровода ( л.д.70-71), подготовлен и согласован ( в т.ч. с ТОО «Гигант») акт выбора земельного участка для строительства газопровода ОАО «Газпром» (л.д.74-79) который утвержден Постановлением от 101.0.2007 г. № 681 ( л.д.73), выдано разрешение на строительство объекта ( л.д.80-81).

Постановлением Главы Ковровского района от 11.12.2008 г. № 1147 ( л.д.115) в адрес ОАО «Газпром» предоставлены в аренду земельные участки на территории Ковровского района общей площадью 132698 кв.м., в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения 77 594 кв.м., в т.ч. земли СПУ ( колхоз) «Гигант» 4 252 кв.м. ( л.д.115).

24.12.2008 года указанные земельные участки переданы в арендное пользование ЗАО ««Ямалгазинвест» для строительства газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений по договору аренды и акту приема- передачи ( л.д.116-117)

Суд принимает доводы заинтересованных лиц, что поскольку проектирование и согласование строительства газопровода ОАО «Газпром» было осуществлено ЗАО «Ямалгазинвест» в период с декабря 2006 г. по октябрь 2007 года, и фактически строительство газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений было завершено ЗАО «Ямалгазинвест» в декабре 2010 года, то приобретение заявителями ФИО1 и ФИО3 права собственности на земельные участки под газопроводом, в конце 2009 г. начале 2010 г. не может свидетельствовать о нарушении их прав как собственников земельных участков или о намерении ОАО «Газпром» и (или) ЗАО «Ямалгазинвест» нарушить их права как собственников земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, оснований для применения судом положений ст. 60, 61 Земельного Кодекса РФ, не имеется.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица – Администрации г.Коврова Владимирской области, что оспариваемые ненормативные акты МСУ- Постановление администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24 (л.д.93-95) приняты полномочным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий ч.2 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, и при наличии полного комплекта документов, предусмотренных ч.3 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, в т.ч. правоустанавливающих документов на землю: Акта выбора земельного участка для строительства газопровода ОАО «Газпром» (л.д.74-79) утвержденного Постановлением от 101.0.2007 г. № 681 (л.д.73), Постановления Главы Ковровского района от 11.12.2008 г. № 1147 ( л.д.115), договора аренды земельного участка от 24.12.2008 г. ( л.д.116-117).

Ссылка заявителей на нарушение Администрацией Ковровского района положений п.1 ч.3 и п.1 ч.6 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ не является обоснованной, поскольку полностью опровергается вышеуказанными материалами гражданского дела.

Суд критически относится к доводам заявителей ФИО1 и ФИО3 о том, что как с ноября 2009 г., так и с февраля 2010 г. они не имели сведений о наличии на принадлежащих им земельных участках объекта капитального строительства участка «Починки- Ярославль» в составе стройки «Газопровод Починки-Грязовец» ОАО «Газпром» (л.д.95-96), в т.ч. газопровода, воздушной линии электропередач, волоконно-оптические кабельные линии связи, кабельные линии связи КП ТМ, подъездные дороги, необслуживаемые распределительные пункты связи ( л.д.96).

Вместе с тем, с предложением о заключении договоров аренды земельных участков под размещение газопровода ОАО «Газпром» с комплексом сопутствующих сооружений, собственники земельных участков ФИО1 и ФИО3 обратились в адрес ОАО «Газпром» лишь 22.10.2010 г. (л.д.231-233), т.е. спустя около двух месяцев после обращения 23.08.2010 г. в Ковровский городской суд.

Со стороны ОАО «Газпром» не имеется возражений в заключении договоров о возмездном использовании земельных участков под размещение газопровода ( в т.ч. договора аренды) сроком на 49 лет.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемые ненормативные акты - Постановление администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта», и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, изданы в установленном законом порядке в пределах предоставленной компетенции, и не нарушают права собственников ФИО1 и ФИО3 земельных участков по использованию своего имущества.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает заявления ФИО1 и ФИО3 об оспаривании действий Главы администрации Ковровского района Владимирской области ФИО9 по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, и признании незаконным и недействительным Постановления администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления ФИО1 и ФИО3 об оспаривании действий Главы администрации Ковровского района Владимирской области ФИО9 по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, и признании незаконным и недействительным Постановления администрации Ковровского района № 480 от 25.05.2010 года, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2010 года № RU 33 507 000-24, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в 10-дневный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Самойлов Д.Е.

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 10 декабря 2010 года.