Гражданский кодекс часть 1

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Кустова Е.С., при секретаре Свириной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 № 10-01/2021/010 от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <Адрес обезличен>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 № 10-01/2021/010 от 10 марта 2021 г. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 не согласен с указанным постановлением, обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с жалобой.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 г. жалоба с материалами дела об административном правонарушении передана на рассмотрение по подведомственности в Сортавальский городской суд Республики Карелия.

В представленной жалобе защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1, действующий на основании доверенности, просит постановление от 10 марта 2021 г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 марта 2021 г., выданные Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия отменить, производство по делу прекратить.

Полагает, что отсутствуют основания для привлечения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ по следующим основаниям. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы отчетов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» за 4 квартал 2020 г.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» предпринимает все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства. Для улучшения качества очистки на КОС Центральной усадьбы о. Валаам ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в соответствии с Планом мероприятий по охране окружающей среды предусмотрена «Модернизация системы очистки сточных вод канализационных очистных сооружений».

В 2020 году в рамках исполнения указанного мероприятия были проведены лабораторные испытания для подбора оптимальной дозы и точки дозирования реагента.

В связи с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации по причине распространения новой коронавирусной инфекции проведение промышленных испытаний и внедрение данного технологического решения в течение 2020 года не представлялось возможным. При улучшении эпидемиологической ситуации работы будут выполняться в 2021 году.

Для осаждения фосфатов на очистных сооружениях применяется коагулянт полиокисхлорид алюминия. В результате дозирования данного коагулянта происходит образование нерастворимого мелкодисперсного осадка, состоящего из средних и основных фосфатов алюминия, реакция гидролиза с получением гидроксида алюминия, который осаждается совместно с мелкодисперсным осадком фосфатов алюминия, сорбирование ортофосфатов на поверхности гидрооксидного хлопьевидного осадка.

Дозирование коагулянта осуществляется перед вторичными отстойниками, однако процесс осаждения фосфатов продолжается и в отводящем трубопроводе очищенных сточных вод. Дополнительный процесс перемешивания, происходящий в отводящем трубопроводе, способствует снижению концентрации фосфора фосфатов при выпуске очищенных сточных вод в водный объект. Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 указывает, что результаты анализов проб сточных вод отобраны на очистных сооружениях, однако в п. 4 протокола об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указан «выпуск сточных вод после КОС в озеро Ладожское». Не согласен, что инспектор вменяет нарушение требований законодательства РФ, в том числе ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, так как в перечне актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, отсутствует оценка соблюдения требований ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ. Указывает, что результаты контроля качества воды водного объекта - Ладожского озера, с фиксацией превышений допустимого содержания загрязняющих веществ по показателю фосфор фосфатов в материалы дела не представлены. Полагает, что в оспариваемом постановлении не раскрыто содержание доказательств, отсутствует надлежащее исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в совершении инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно пп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно положениям ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем хозяйствующими субъектами должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу требований ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Исходя из пп. «г» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

В соответствии с пп. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. № 552 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 12 февраля 2018 г. № 352 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» представлен в пользование водный объект – озеро Ладожское (Ладога), Балтийский бассейновый округ, код – 01040300211102000010114, находящийся на территории Республики Карелия, в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Данным решением на предприятие возложена обязанность по осуществлению сброса сточных, в том числе дренажных, вод в географических координатах выпуска 61?23?10,3? С.Ш. 30?56?44,5? В.Д. (в районе о. Валаам Центральная усадьба), с использованием водоотводящих сооружений – канализационные очистные сооружения (КОС) Центральной усадьбы, а также обязанность по соблюдению нормативов загрязняющих веществ в сточных и дренажных водах.

Согласно подпункта 14 п. 2.3 Решения, вода в оз. Ладожское в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должна отвечать нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 552: нефтепродукты – 0,05 мг/дм?; ион аммония – 0,5 мг/дм?; нитрит анион – 0,08 мг/дм?; нитрат ион – 40 мг/дм?; железо общ. – 0,1 мг/дм?; сульфаты – 100 мг/дм?; сухой остаток – 1000 мг/дм?; хлориды – 300 мг/дм?; фосфаты – 0,05 мг/дм?; содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм?; БПКполн не должно превышать 3,0 мг О?/дм?; водородный показатель (pH) не должен выходить за пределы 6,5-8,5, растворенный кислород должен быть не менее 6,0 мг/дм?; вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты.

Из представленных материалов следует, что 22 января 2021 г. в 09 час. 00 мин. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», осуществляя сброс сточных, в том числе дренажных вод (после канализационных очистных сооружений) в озеро Ладожское – водоем высшей категории рыбохозяйственного значения в Республике Карелия, остров Валаам, Центральная усадьба в географических координатах выпуска 61?23?10,3? С.Ш. 30?56?44,5? В.Д. на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 февраля 2018 г. № 352, зарегистрированного в государственном водном реестре 02 марта 2018 г. за № 10-01.04.03.002-О-РСВХ-С-2018-00951/00, в соответствии со сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 4 квартал 2020 г., в нарушение требований, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», условий Решения, в 4 квартале 2020 г. допустило превышение максимального допустимого содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект рыбохозяйственного значения озеро Ладожское по следующим показателям: фосфор фосфатов – в 5,2 раза (фактический сброс – 0,26 мг/дм3, нормативно допустимая концентрация по условиям п.2.3.11 Решения – 0,05 мг/дм3), что подтверждается данными протокола № 78-06-169817 от 08 октября 2020 г. определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (код 11000/01S) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», на выходе канализационных очистных сооружений фосфор фосфатов составил 0,37±0,11 мг/дм3. Пробы были отобраны по акту отбора проб №100441Р-220920-02-ST от 02 октября 2020 г., чем допустило нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39; п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ; ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»; п.п. «г» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380.

Вывод должностного лица о виновности ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» в совершении вышеописанного административного правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 24 февраля 2021 г. № 10-01/2021/010, материалами дела об административном правонарушении.

10 марта 2021 г. старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Между тем, выход канализационных очистных сооружений, где были отобраны пробы, согласно представленной в материалы дела карте, имеет координаты 61.387901,30951161, находится в 429 метрах от бухты Монастырской. Местом совершения административного правонарушения является Республика Карелия, о.Валаам, Центральная усадьба, выпуск сточных вод ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» после КОС в озеро Ладожское – водный объект высшей категории рыбохозяйственного значения, географические координаты выпуска 61?23?10,3? С.Ш. 30?56?44,5? В.Д., что согласно карте по координатам является бухтой Монастырской.

Таким образом, место отбора проб и место совершения административного правонарушения не совпадают.

Согласно проекту нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов по выпуску канализационных очистных сооружений Центральной усадьбы о. Валаам в Ладожское озеро для снижения концентрации фосфатов в очищаемой воде, предусматривается использование реагентной обработки сточной воды сульфатом алюминия, используется реагент оксихлорид алюминия «Аква-аурат 18». Дозирование коагулянта осуществляется перед вторичными отстойниками. Далее происходит доочистка сточных вод. Очищенная сточная вода из резервуара РБО насосами Н14,Н15 подается на установку фильтрации (Ф1-Ф4), где происходит глубокая доочистка сточных вод от взвешенных веществ, органики и фосфатов. После стадии доочистки сточные воды поступают на блок обеззараживания, в состав которого входят установка ультрафиолетового обеззараживания. Очищенная и обеззараженная вода направляется в резервуар очищенных и обеззараженных сточных вод, откуда по трубопроводу поступает в Монастырскую бухту Ладожского озера. Выпуск береговой, сосредоточенный, диаметр 200 мм., длина выпуска от площадки КОС до места сброса 600 м. Координаты оголовка выпуска: 61023’10,3” С.Ш. 30056’44,5” В.Д.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела сведения, судья приходит к выводу о том, что вывод должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия о превышении предельно – допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в 4 квартале 2020 г. в сточных водах, сбрасываемых в водный объект рыбохозяйственного значения озеро Ладожское по показателю фосфор фосфатов был сделан не на основании замеров в поверхностной воде в месте сброса сточных вод координаты 61023’10,3” С.Ш. 30056’44,5” В.Д., а на основании замеров на выходе канализационных очистных сооружений, которые являются лишь составной частью Канализационных очистных сооружений.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Российская Федерация, 191015, <...>, к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах - протоколе об административных правонарушениях, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении, также отмене подлежит представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное 10 марта 2021 г. старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 № 10-01/2021/010 от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10 марта 2021 г., вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья Е.С. Кустова