Гражданский кодекс часть 1

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гудзенко В.Г., при секретаре судебного заседания Симарановой Е.В., с участием представителя начальника управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области (далее - УФО) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению подполковника ФИО2 об оспаривании бездействия начальника УФО, выразившегося в невыплате денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в должности заместителя . По причине отсутствия в войсковой части соответствующих служб на финансовом обеспечении он состоит в УФО. В ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части проводились организационно-штатные мероприятия (далее - ОШМ) в связи с переходом на новый штат. Согласно приказу командира от ДД.ММ.ГГГГ № днем окончания ОШМ определена дата ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени он в установленном порядке в распоряжение не выведен, от должности не освобожден и продолжает исполнять обязанности по таковой. С ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивалось денежное довольствие и ряд надбавок, что он полагает противоречащим положениям Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом министра обороны России от 30 июня 2006 г. №200. При этом денежное довольствие по ДД.ММ.ГГГГ ему выплачено на основании решений военного суда.

Полагая свои права нарушенными, заявитель просил суд:

- признать незаконным бездействие начальника УФО, выразившееся в невыплате денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника УФО выплатить заявителю денежное довольствие за ДД.ММ.ГГГГ, включая надбавку за знание иностранных языков в размере 20% должностного оклада, надбавку военнослужащим, допущенным к государственной тайне в размере 30% должностного оклада и надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 50% должностного оклада;

- возместить судебные расходы по оплате государственной пошлиной заявления в суд.

Заявитель, извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыл, ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия.

Представитель начальника УФО ФИО1 требования заявителя признал частично, пояснив, что ФИО2 имеет право на получение денежного довольствия как военнослужащий, находящийся в распоряжении, без учета оспариваемых им дополнительных выплат. При этом ФИО1 сослался на ст.51 Порядка, предусматривающую, что при сокращении занимаемой военнослужащим воинской должности, со дня объявления в приказе командира воинской части об окончании проведения организационно-штатных мероприятий и до дня его вступления в исполнение обязанностей по воинской должности в связи с его назначением на другую воинскую должность или возложением на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности денежное довольствие военнослужащему выплачивается в порядке, установленном пунктами 46 - 48 настоящего Порядка.

Заслушав представителя начальника УФО, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ФИО2 об оспаривании бездействия начальника УФО, выразившегося в невыплате денежного довольствия, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

Подполковник ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность - штатно-должностная категория «подполковник», 23 тарифный разряд, . С ДД.ММ.ГГГГ он полагался принявшим дела и должность. В соответствии с директивой от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть с ДД.ММ.ГГГГ перешла на новый штат.

В связи с ОШМ должности заместителя командира войсковой части стала соответствовать категория «капитан», 16 тарифный разряд. ФИО2 выразил желание и согласие продолжать службу на занимаемой должности при снижении воинских звания и оклада. Представление о переназначении ФИО2 направлено в управление кадров округа ДД.ММ.ГГГГ Соответствующих приказов о его назначении на должность по новому штату и об освобождении от должности установленным порядком или зачислении в распоряжение в войсковую часть не поступало.

С ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть зачислена на финансовое обеспечение в УФО.

ФИО2 владеет одним из восточных языков, пять раз сдал экзамены на его знание с оценкой не ниже «хорошо», в связи с чем, на весь период службы в войсковой части ему установлена надбавка надбавки за знание иностранных языков в размере 20 % от должностного оклада. Эта надбавка выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Заявитель допущен на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно», и получал в связи с этим надбавку в размере 30 % от должностного оклада.

Кроме того, ФИО2 в соответствии с приказом командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка за физическую подготовку в размере 50 % от должностного оклада.

Вышеприведенные обстоятельства, как это следует из содержания заявления ФИО2, не изменились по настоящее время.

Из справки УФО от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что заявитель обеспечен денежным довольствием по ДД.ММ.ГГГГ с учетом, в том числе надбавок за секретность в размере 30 %, знание иностранных языков в размере 20 % и квалификационный уровень физической подготовленности в размере 50 % должностного оклада. За ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие ФИО2 не выплачено, поскольку занимаемая им ранее должность сокращена в ДД.ММ.ГГГГ Решение о дальнейшем прохождении заявителем военной службы не принимается уже более полутора лет.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Таким образом, дополнительные выплаты являются составной частью денежного довольствия военнослужащего.

В силу п.10 ст.13 названного Федерального закона кроме дополнительных выплат, предусмотренных этой статьей, сохраняются другие дополнительные выплаты, ранее установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких актов является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-I «О государственной тайне», абзацами 11 и 12 ст.21 которого регламентировано, что для граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Согласно абз.8 п.3 ст.4 этого закона порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п.1 этих Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (утвержденных постановлением Правительства России от 18 сентября 2006 г. №573) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ.

Пунктом 2 приведенного постановления Правительства России федеральным органам государственной власти предписано устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, в соответствии с утвержденными Правилами.

Из содержания абзацев 1, 2 и 8 п.100 Порядка следует, что надбавка за секретность не выплачивается военнослужащим, освобожденным от воинских должностей. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от воинской должности.

Согласно п.9 ст.13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» кроме выплат, предусмотренных этим законом, министром обороны РФ могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

В силу пунктов 15, 17 и 20 выписки из Инструкции о порядке изучения иностранных языков офицерами органов военной разведки и выплаты им ежемесячной процентной надбавки за знание иностранных языков, утвержденной приказом министра обороны России от 31 марта 2005 г. №007, офицеры, сдавшие проверочный экзамен по иностранным языкам пять раз с оценкой не ниже «хорошо», в дальнейшем освобождаются от сдачи проверочных экзаменов. За знание одного восточного языка при сдаче экзаменов по четырехгодичному курсу надбавка выплачивается исходя из 20% от оклада по должности. Офицеры, сдавшие проверочный экзамен в пятый раз с оценкой не ниже «хорошо», надбавка выплачивается без ограничения по срокам.

В соответствии с приказом министра обороны РФ от 26 августа 2010 г. №1115 военнослужащим, выполнившим третий квалификационный уровень физической подготовленности, устанавливается надбавка в размере 50 % должностного оклада.

На основании п.2 ст.14, п.3 ст.11 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента России от 16 сентября 1999 г. №1237, приложения №1 к Указу №1144 с 1 сентября 2010 г. «О военно-административном делении Российской Федерации» и приказа Министра обороны России от 11 декабря 2004 года №410 «О полномочиях должностных лиц Вооруженных сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» решение об освобождении ФИО2 от занимаемой воинской должности (штатно-должностная категория - «подполковник») вправе принять .

Поскольку по делу установлено, что ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности установленным порядком не освобожден, проходит военную службу, будучи в списках личного состава войсковой части , суд приходит к выводу о том, что он вправе получить денежное довольствие за ДД.ММ.ГГГГ с учетом надбавок за секретность, знание иностранных языков, квалификационный уровень физической подготовленности в установленных размерах.

Приходя к такому выводу, суд исходит из анализа приведенных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы выплаты этих надбавок, в силу которых их производство прекращается с момента освобождения военнослужащего от занимаемой должности, решение, о чем принимается соответствующим полномочным должностным лицом. Однако такого решения, как уже отмечено выше, в отношении заявителя не имеется.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие начальника УФО, выразившееся в невыплате ФИО2 денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ и возлагает на названное должностное лицо обязанность выплатить заявителю таковое с учетом надбавок за секретность, знание иностранных языков и квалификационный уровень физической подготовленности в установленных размерах.

При этом ссылку представителя начальника УФО на ст.51 Порядка и отсутствие решения соответствующих должностных лиц в отношении порядка прохождения военной службы ФИО2, суд считает беспредметной по вышеприведенным основаниям.

Поскольку заявление ФИО2 удовлетворено, суд на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ считает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу заявления в размере 200 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 и 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО3 Рафаэльевича об оспаривании бездействия начальника УФО, выразившегося в невыплате денежного довольствия, признать обоснованным.

Обязать начальника УФО выплатить ФИО2 в установленном размере денежное довольствие за ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной процентной надбавки военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в размере 30 % от должностного оклада; надбавки за знание иностранных языков в размере 20 % от должностного оклада; и надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 50 % от должностного оклада.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 200 (двести) рублей в счет возмещения судебных расходов.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья