Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Комплекс» о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1099/01-12 от 10 марта 2009 г. и отказа № 3916/01-12 от 12 мая 2009 г.,

у с т а н о в и л :

ДНТ «Комплекс» обратилось в суд с заявлением и просило признать незаконным отказ № 1099/01-12 от 10 марта 2009 г., № 3916/01-12 от 12 мая 2009 г. о размещении на земельном участке, площадью около 0,9 га в районе ул. Набережная, 1б в д.п. Мочище дачных строений и устранить нарушение прав и интересов ДНТ «Комплекс» путем обязывания администрации Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление ДНТ по существу в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации,

В обоснование своих доводов указали, что 05 февраля 2009 г. ДНТ «Комплекс» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 0,65 га в <...> б для дачного строительства. 10 марта 2009 г в удовлетворении заявления было отказано, поскольку состав документов не соответствовал требованиям закона, предоставление земельных участков гражданам для садоводства и дачного строительства предоставляется из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за чертой населенных пунктов. 07 апреля 2009 г. ДНТ «Комплекс» вновь обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для дачного строительства в <...>, площадь участка была увеличена до 0,9 га. 12 мая 2009 г. вновь было отказано, поскольку земельный участок обременен самовольными постройками. С указанными отказами не согласны, поскольку заявления поданные ДНТ «Комплекс» полностью соответствуют требованиям части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в них указан площадь, адресный ориентир, предполагаемое назначение, испрашиваемое право, была приложена схема земельного участка. На испрашиваемом участке, несмотря на то, что он относится с категории «земель населенных пунктов» возможно дачное строительство. Испрашиваемый земельный участок площадью 0,9 га не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, следовательно его предоставление с предварительным согласованием объектов в соответствии с нормами статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации возможно. Наличие на земельном участке, самовольных построек в виде металлических гаражей и парников не является препятствием для выбора земельного участка по дачное строительство.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения. Указала, что в суд за защитой своего права ДНТ «Комплекс» обратилось своевременно.

Представитель Администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и дала пояснения согласно представленного ранее письменного отзыва (л.д. 34-37).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 05 февраля 2009 г. ДНТ «Комплекс» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в <...>, площадью около 0,65 га для использования в уставных целях, с приложением копий свидетельства о регистрации общества, выписки из кадастрового плана земельного участка, выписки из ЕГРП (л.д.6).

Письмом от 10 марта 2009 г. № 1099/01-12 администрацией Новосибирского района Новосибирской области было отказано в рассмотрении заявления по существу, поскольку состав документов, приложенных к заявлению, не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того указано, что в силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за чертой населенных пунктов, тогда как испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, и предназначен для огородничества (л.д.7).

07 апреля 2009 г. ДНТ «Комплекс» повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду расширенного участка, на базе заявленного ранее, площадью 0,9 га, включающего самовольные легкие постройки и гаражи, которые заявитель обязуется сохранить, с предварительным согласованием места расположения, для ведения дачного хозяйства. К заявлению были приложены свидетельство о регистрации, схема расположения земельного участка (л.д.8).

12 мая 2009 Администрацией Новосибирского района Новосибирской области заявителю был дан ответ № 3916/01-12, в котором указано, что по вопросу предоставления земельного участка был дан письменный ответ; кроме того, исходя из требований статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок не может быть обременен какими либо объектами недвижимого имущества, при этом самовольная постройка в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой предоставлен быть не может (л.д.9).

Не согласившись с указанными отказами ДНТ «Комплекс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании отказов от 10 марта 2009 г. и от 12 мая 2009 г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (статья 31 Кодекса), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в статье 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

В данном случае заявитель, сформировав персональный состав членов дачного некоммерческого товарищества «Комплекс» (л.д.101-104), не обращаясь в муниципальное образование «Мочищенский сельсовет», в ведении которого находится испрашиваемый земельный участок, напрямую обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области, в ведении которой находится фонд перераспределения земель, с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения ДНТ «Комплекс» на территории с. Мочище.

Согласно пункта 5 статьи 14 указанного закона садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Из отказа от 10 марта 2009 г. № 1099/01-12 усматривается, что администрация Новосибирского района Новосибирской области указала, что состав документов, приложенных к заявлению, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В обоснование своих доводов представитель заинтересованного лица указала, что заявителем не соблюдены требования подпункта 1 пункта 4.1. Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области», утвержденного решением 36-й сессии Совета депутатов Новосибирского района 19 февраля 2009 г.

Данные доводы суд считает необоснованными, поскольку при обращении в администрацию заявитель руководствовался требованиями части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, при обращении в уполномоченный орган заинтересованное лицо представляет заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Содержание заявления ДНТ «Комплекс» соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь в оспариваемых отказах на не представление заявителем необходимых документов, администрация при этом не указала, какие именно.

Кроме того, положение «О порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области» было утверждено решением 36-й сессии Совета депутатов Новосибирского района 19 февраля 2009 г., в то время как заявитель первоначально обратился в администрацию 05 февраля 2009 г., т.е. в момент обращения заявителя в администрацию Положение не было утверждено, в связи с этим требование, об обязательном исполнении указанного положения необоснованно.

В своем отказе № 39/16/01-12 от 12 мая 2009 г. Администрация Новосибирского района Новосибирской области не указывает на несоблюдение заявителем требований Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области», несмотря на то, что к своему заявлению от 07 апреля 2009 г. ДНТ «Комплекс» не представило документов, предусмотренных подпунктом 1 раздела 4.1 положения.

Необоснован и довод администрации Новосибирского района Новосибирской области о невозможности предоставления земельного участка, обремененного какими либо объектами недвижимого имущества, не принимается судом во внимание, поскольку доказательств наличия таких объектов на спорном земельном участке заинтересованное лицо не представило. При этом, как следует из информации Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области от 01 декабря 2008 г. (л.д.105), объекты недвижимого имущества по адресу: д.п. Мочище, дом 1б, отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется из земель сельскохозяйственного назначения, по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (земли поселений). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Порядок предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

По смыслу пункта 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», выбор и предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется из фонда перераспределения земель.

Статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный фонд создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в него.

Таким образом, земельный участок для дачного строительства может быть предоставлен только из земель сельскохозяйственного назначения, тогда как в данном случае, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям населенных пунктов и отказ в выборе земельного участка по указанной причине является правомерным.

Кроме того, заявитель первоначально обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду ДНТ «Комплекс» земельного участка в <...>, площадью около 0,65 га для использования в уставных целях.

Из кадастрового плана земельного участка от 14 октября 2004 г. № 19/04-8485 следует, что указанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 54:19:10 01 01:0657 (л.д. 39-40). Данное обстоятельство не отрицалось и заявителем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи – на торгах.

Следовательно, указанный земельный участок не может быть выбран с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с этим отказ администрации в его выборе правомерен.

Земельный участок, испрашиваемый заявителем впоследствии площадью 0,9га, включает в себя сформированный земельный участок.

В ходе судебного заседания представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области указала, что в настоящее время ведется работа по формированию спорного земельного участка под обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, площадью 0,9 га. Однако, данное обстоятельство не может быть принято судом во внимание, поскольку на момент обращения заявителя 07 апреля 2009 г. указанный земельный участок не был сформирован.

Из письма Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирской области от 04 августа 2009 г. № 176 (л.д.38) следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:10 01 01:0657, примыкающий к жилому дому по адресу: <...>, был сформирован по инициативе жителей указанного дома 2004 году.

Как следует из анализа статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при выборе земельных участков для дачного строительства следует учитывать мнение органа местного самоуправления, на территории действия которого находится испрашиваемый земельный участок.

В данном случае Администрация Мочищенского сельсовета категорически возражает против предоставления указанного земельного участка ДНТ «Комплекс» либо иному заинтересованному лицу (л.д.38).

С учетом всех изложенных обстоятельств суд полагает, что у Администрации Новосибирского району Новосибирской области имелись основания для отказа в выборе земельного участка площадью 0,9 га.

Отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1099/01012 от 10 марта 2009 г. и № 3916/01-12 от 12 мая 2009 г. следует рассматривать в комплексе.

Кроме того, суд полагает, что ДНТ «Комплекс» пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа № 1099/01-12 от 10 марта 2009 г.

Так, в соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ДНТ «Комплекс» пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа в выборе земельного участка.

Заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДНТ «Комплекс» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании отказов от 10 марта 2009 г. и от 12 мая 2009 г. – 25 июня 2009 г. (л.д. 15-16). Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11 сентября 2009 г. в удовлетворении требований было отказано. Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. данное решение было отменено, производство по делу прекращено.

Однако, суд полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа от 10 марта 2009 г., поскольку срок для обращения в суд истекает 10 июня 2009 г., с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области ДНТ «Комплекс» обратилось 25 июня 2009 г., то есть уже за рамками установленного законом срока для обжалования. Доказательств того, что данный отказ был получен заявителем позже, чем 10 марта 2009 г. суду не представлено. Данный вопрос выяснялся судом.

Таим образом, суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании отказа от 10 марта 2009 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Дачному некоммерческому товариществу «Комплекс» о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1099/01-12 от 10 марта 2009 г. и отказа № 3916/01-12 от 12 мая 2009 г. - отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина