Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», по жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2015 года и постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 25 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 25 марта 2015 года Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

На указанное постановление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ подана жалоба в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2015 года постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 25 марта 2015 года изменено, назначенное наказание снижено до ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления Административной инспекции, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ее автор указывает, что вмененное правонарушение выявлено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, а именно на придомовой территории многоквартирных жилых домов №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Жилые помещения в указанных домах принадлежат гражданам на праве собственности. Ответственность за состояние придовомой территории многоквартирного дома несет специализированная организация, на которую возложено управление многоквартирным домом, а Учреждение не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, в виде административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 100000 рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" (далее - Закон N 747-ЗС) планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормами и правилами. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят мероприятия по созданию и сохранению зеленых насаждений.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, регулирующие отношения, которые возникают в сфере охраны зеленых насаждений на территории города (далее – Правила).

Согласно п.8 раздела 2 указанных Правил лица, указанные в пункте 6 раздела 2 настоящих Правил, а также землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, принявшие на договорной основе обязательства по охране и содержанию расположенных на них зеленых насаждений, обязаны: 1) обеспечивать сохранность и уход за зелеными насаждениями в соответствии с Регламентом производства работ на объектах озеленения города, утвержденным нормативно-правовым актом Администрации города; 2) проводить озеленение и текущий ремонт зеленых насаждений, перепланировку зеленых насаждений с изменением сети дорожек и размещением садово-паркового оборудования и иных объектов на закрепленной территории по утвержденным дендрологическим проектам или планам, разработанным в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарно-гигиеническими нормами, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий, за счет собственных финансовых средств; 3) предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание зеленых насаждений; 4) ежегодно направлять в Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону информацию об изменении (снос, реконструкция, пересадка, посадка и т.д.) в инвентаризационных материалах зеленых насаждений.

В силу п.п.2,9 раздела 5 Правил оценка состояния зеленых насаждений включает: оценку (долгосрочную, ежегодную (весной и осенью), оперативную) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории; выявление и идентификацию причин ухудшения состояния зеленых насаждений. Результаты ежегодной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений оформляются актом оценки состояния зеленых насаждений.

Как следует из материалов дела, уполномоченное лицо административного органа 17.03.2015 года выявило факты нарушения ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ подпункта 3 пункта 6 и пункта 8 раздела 2, пунктов 2, 9 раздела 5 Правил и частей 1 и 2 статьи 3 Закона N 747-ЗС. Так, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, являясь землепользователем земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не осуществило надлежащее содержание и уход за зелеными насаждениями (деревьями), произрастающими на указанном земельном участке, в том числе своевременно не произвело обрезку сухостойных и снос аварийных сухостойных деревьев, что повлекло аварийное падение сухих стволов и веток. Планирование работ по сохранению зеленых насаждений и выделение финансовых средств на эти цели в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не производилось.

Выявленные нарушения, допущенные ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, были зафиксированы 17.03.2015 года уполномоченным лицом административного органа в акте, и по данному факту в отношении учреждения был составлен протокол от 18.03.2015 года № Р-00597-15 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов административным органом вынесено постановление от 25.03.2015 года № Р-00597-15 о привлечении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ к административной ответственности по части 1 статьи 4.4 Закона N 273-ЗС.

Представленные доказательства оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая решение и изменяя постановление административного органа только в части назначенного наказания, судья районного суда обоснованно исходил из того, что действия ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ верно квалифицированы по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Довод жалобы о том, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ не является субъектом данного правонарушения, подлежит отклонению. Обязанность соблюдать правила охраны зеленых насаждений, обеспечивать сохранность и уход за зелеными насаждениями, возложена на землепользователей земельных участков (п.8 раздела 2 Правил). Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, юридическому лицу ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.34). Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ не осуществило надлежащее содержание и уход за зелеными насаждениями (деревьями), произрастающими на принадлежащем ему земельном участке, не произвело планирование работ по уходу за зелеными насаждениями и выделение финансовых средств на эти цели, руководствуясь положениями подпункта 3 пункта 6 и пункта 8 раздела 2, пунктов 2, 9 раздела 5 Правил, частей 1 и 2 статьи 3 Закона N 747-ЗС, частью 1 статьи 4.4 Закона N 273-ЗС, положениями статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статей 4.2, 4.5, 26.2, 27.8, 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 4.4 Закона N 273-ЗС.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления и представления административного органа.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Размер штрафа, сниженного по решению судьи районного суда, является минимальным, предусмотренным санкцией части 1 статьи 4.4 Закона N 273-ЗС, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2015 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2015 года и постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 25 марта 2015 года оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Судья