Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу и.о. директора филиала ФГУП «Росморпорт» Лямцева С.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2017 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Росморпорт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0087/02/0815/ПП/2017 от 19 мая 2017 года ФГУП «Росморпорт» (далее -ФГУП) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление директор филиала ФГУП Таткало В.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0087/02/0815/ПП/2017 от 19 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора филиала – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, и.о. директора филиала ФГУП «Росморпорт» Лямцев С.В. ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2017 года, решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2017 года. Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.39 КоАП РФ. Ответственность за нарушение природоохранного законодательства, по мнению подателя жалобы, лежит не на ФГУП, а на ОАО РЦКБ «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», выполнявшем проектные работы и на ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», являвшемся подрядчиком строительных работ по проекту.

В судебном заседании защитники ФГУП Малышева Я.В. и Цветкова Е.О., доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Кустова М.Д., представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохин В.Ю. просили решение судьи городского суда оствавить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, Волго-Донской транспортной прокуратурой по информации Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения Азовским бассейновым филиалом ФГУП законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности при проведении дноуглубительных работ, в результате которой выявлены нарушения.

Проведенная проверка показала, что грунт в объеме 85601, 5 м3, извлеченный при проведении дноуглубительных работ, захоронен в границах особо охраняемой природной территории «Природного парка «Донской», участок «Дельта Дона», в районе правого берега гирла Песчаное и устья гирла Мериновое, что привело к частичному перекрытию русла гирла Мериновое, а также изменению природного ландшафта (приращению и изменению глубины и уклона берегов) острова «Джулька» со стороны АДМК и гирла Мериновое.

По результатам проверки материалов от 20.03.2017 государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынес постановление о привлечении ФГУП к ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ. Судья городского суда согласился с таким постановлением, посчитав установленными обстоятельства совершения правонарушения.

Полагаю вывод суда законным и обоснованным.

В соответствии ст. 52.1 Водного кодекса РФ использование водных объектов для ведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Ростовской области от 08 сентября 2005 года № 120 «О создании государственного природоохранного учреждения Ростовской области «Природный парк «Донской» установлены границы территорий указанного природного парка, в участок «Дельта Дона» в который вошли гирла Песчаное и Мериновое Азово-Донского морского канала (далее - АДМК).

Постановлением Администрации Ростовской области 21 сентября 2006 года № 389 утверждено положение о природном парке «Донской» (далее Положение), согласно п. 2 которого, управление природным парком осуществляется государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» (далее – Дирекция).

Согласно разделу III Положения на территории природного парка устанавливается дифференцированный режим охраны, защиты и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности участков.

Осуществление деятельности на территории природного парка предварительно согласовывается заинтересованным лицом с Дирекцией. Обращение о согласовании осуществления деятельности, содержащее вид, местоположение и сроки осуществления деятельности, подается и рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Дирекция отказывает в согласовании осуществления деятельности в случае несоответствия заявленной деятельности установленному настоящим разделом режиму особой охраны территории природного парка.

Вместе с тем в нарушение вышеназванных требований закона проведение комплекса дноуглубительных работ с Дирекцией в установленном порядке не согласовано.

Согласно Положению о природном парке «Донской» (приложение 1 к постановлению Административной области от 21 сентября 2006 года № 389) на участке «Дельта Дона» запрещаются: деятельность, приводящая к загрязнению (захламлению) земель, акватории, воздушного бассейна; деятельность, которая может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Ростовской области; все виды хозяйственной и иной деятельности, влекущие за собой изменения сложившейся структуры природного ландшафта, снижение или уничтожение экологического баланса экосистем природного парка.

Должностное лицо административного органа и судья городского суда сделали вывод о наличии в действиях состава административного правонарушения на основе анализа акта проверки, проведённой органами прокуратуры, договоров на выполнение проектных и подрядных работ. Этим, а также другим имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод о том, что ответственность за нарушение природоохранного законодательства несет подрядчик ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» подлежит отклонению, поскольку п. 11.7 договора подряда № 368/р от 04.09.2015 предусматривает обязанность ФГУП осуществлять строительный контроль и технический надзор за производством работ.

Таким образом утверждения о том, что в действиях ФГУП отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Административное наказание назначено ФГУП в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах срока привлечения к ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2017 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Росморпорт» оставить без изменения, жалобу и.о. директора филиала ФГУП «Росморпорт» Лямцева С.В. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: