Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» на решение судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16 мая 2016 года №356 Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 652 857,65 рублей.

Указанное постановление Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» обжаловало в суд.

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 августа 2016 года постановление должностного лица административного органа от 16 мая 2016 года оставлено без изменения, а жалоба Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в лице защитника Андреевой Ю.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 16 мая 2016 года и решения судьи районного суда от 03 августа 2016 года. В обоснование доводов заявитель указал, что судьей не приведено конкретных данных о том, к какому виду деятельности относится деятельность учреждения и в чем данная деятельность противоречит виду разрешенного использования. В то же время, по утверждениям заявителя, учитывая, что согласно содержанию вида разрешенного использования «социальное обслуживание» на земельном участке могут располагаться «детские дома, службы педагогической, социальной помощи», разрешенное использование «для эксплуатации детского дома №2» и «социальное обслуживание» являются идентичными понятиями, следовательно, использование нежилых зданий, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, не будет являться нарушением вида его разрешенного использования. Обобщая вышеизложенное, заявитель полагает, что поскольку основная деятельность учреждения относится к предоставлению социальных услуг и не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26 апреля 2011 года №87, в действиях учреждения отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Представители Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» ФИО1, Андреева Ю.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 28 июня 2016 года №88, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» вменяется то, что 30 марта 2016 года в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031924:6, площадью 2765 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».

Вид разрешенного использования данного земельного участка в государственн6ом кадастре недвижимости – «для эксплуатации детского дома №2».

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание, площадью 241,3 кв.м, литер «Г», гараж, площадью 51,2 кв.м, литер «АГ», нежилое задние, площадью 723,6 кв.м, литер «А», хозстроение, площадью 3,4 кв.м, литер «Я», находящиеся на праве оперативного управления у Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».

Вышеуказанный земельный участок Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» использует для размещения центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Уставом учреждения установлен предмет его деятельности – предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям и подросткам, психолого-медико-педагогическое обследование детей и подростков, оказание методической помощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность и другие. При проведении проверки установлено, что указанные виды деятельности осуществляются Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в помещениях, расположенных на земельном участке по ул.13-я линия,23 в г.Ростове-на-Дону.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ по состоянию на 30 марта 2016 года основным видом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания. К дополнительным видам деятельности отнесено дополнительное образование детей.

Таким образом, по мнению административного органа, фактическое использование земельного участка для расположения областного центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции не соответствует виду его разрешенного использования – для эксплуатации детского дома №2.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок используется учреждением не по целевому назначению и, как следствие, о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 16 мая 2016 года о признании Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, обоснованность привлечения Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и является справедливым.

Обжалуя постановленный по делу судебный акт, заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок используется им в соответствии с целевым назначением.

Вместе с тем, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей районного суда относительно наличия в действиях заявителя вмененного ему состава административного правонарушения, в связи с чем, отмену постановленного по делу судебного акта повлечь не могут.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 августа 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 августа 2016 года оставить без изменения, а жалобу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» – без удовлетворения.

Судь