Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шиндор Г.Г. – Шуменко Ю.М. на решение Красносулинского районного суда Ростовкой области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Гуковский кирпич» Шиндор Геннадия Григорьевича,

установил :

постановлением заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды №113/28.3.6/783/341- ГК/ПР/2018 от 04.06.2018 директор ООО «Гуковский кирпич» Шиндор Г.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Шиндор Г.Г. обжаловал указанное постановление в суд.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовкой области от 25 июля 2018 постановление должностного лица административного органа от 21 июня 2018 оставлено без изменения, жалоба Шиндор Г.Г. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, директора ООО «Гуковский кирпич» Шиндор Г.Г., подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Шиндор Г.Г. состава инкриминируемого административного правонарушения, либо применении положений ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Шиндор Г.Г.- Шуменко Ю.М. поддержали доводы жалобы, доводы жалобы поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из ст. 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что Минприроды Ростовской области проведен анализ государственной статистической отчетности по форме № 5-гр за 2017 год в отношении Общества, которое на основании лицензии РСТ 80257 ТР от 04.07.2014 ведет геологическое изучение, разведку и добычу суглинков на участке Гуковский III, расположенном в 1.0 км к северо-востоку от х. Калинов в Красносулинском районе Ростовской области. Срок окончания действия лицензии - 04.07.2039.

В силу п.п. 4.1.5 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) Общество обязано соблюдать согласованный уровень добычи полезного ископаемого. Согласно лицензии РСТ 80257 ТР проектный уровень добычи полезного ископаемого согласован в размере не менее 100,402 тысяч кубометров в год.

Фактический объем добычи в 2017 году составил 79 тысячи кубометров, что является нарушением условий пользования недрами.

При этом, в силу п. 4.1.2 и 4.1.5 Условий пользования недрами добыча суглинков осуществляется в соответствии с проектом разработки и годовыми планами развития горных работ, изменение согласованного уровня добычи оформляется дополнительным соглашением.

Таким образом, поскольку требования лицензии, а именно указанных пунктов Условий пользования недрами были нарушены, должностное лицо Минприроды области 30 мая 2018 года составило протокол об административном правонарушении № 113/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 и привлекло директора ООО «Гуковский кирпич» Шиндор Г.Г. к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. С выводами старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды согласился судья районного суда.

Полагаю, что постановление должностного лица Минприроды области и решение судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на исследованных доказательствах.

Такими доказательствами являются протокол об административном правонарушении № 113/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 от 30.05.2018, лицензия РСТ 80257 ТР, материалы проверки соблюдения условий лицензии, которым в совокупности дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия директора Общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы отклоняется исходя из следующего.

Как отмечено выше, в силу положений приложения к лицензии Общество обеспечивает уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения, ежегодными планами развития горных работ. Таким образом, ежегодно, составляя план развития горных работ, Общество должно учитывать потребности в полезном ископаемом и на основании п. 4.1.5 Условий пользования недрами заключать соответствующие дополнительные соглашения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в минимальном размере. Правонарушение, за которое директор Общества привлечен к ответственности, малозначительным не является, в связи с чем п. 2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Общества в данном случае применен быть не может, как и не могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и решение Красносулинского районного суда Ростовской области сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды №113/28.3.6/783/341- ГК/ПР/2018 от 4 июня 2018 года и решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Гуковский кирпич» Шиндор Г.Г., оставить без изменения, жалобу защитника Шиндор Г.Г. – Шуменко Ю.М. - без удовлетворения.

Судья