Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республики Калмыкии на решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» ФИО1

установил:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от 10 марта 2022 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Птицевабрика Маркинская» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 19 апреля 2022 года постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от 10 марта 2022 года отменено производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по РО и РК. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. О дне и времени рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

В силу пункта 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 02.07.2021г.) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и республики Калмыкия от 13января 2022г. N 9-ОРД выполнения ООО «Птицефабрики «Маркинская» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.10.2021года, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ на территории производственной площадки ООО «ПФ Маркинская» отсутствуют места накопления отходов соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ для каждого вида отхода, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.02.2022 г. N 00009/04/6777/3417/6776/9-ОРД0/ 2022.

24февраля 2022года по факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по РО и РК в отношении директора ООО «ПФ «Маркинская» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по РО и РК от 10 марта 2022г. к административной ответственности, установленной указанной нормой.

При рассмотрении жалобы на данное постановление судья Октябрьского районного суда Ростовской области пришел к выводу о том, что проверка ООО «ПФ «Маркинская» проведена с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 196, и документы, полученные в результате ее проведения, не могут быть признаны доказательствами по делу.

19 апреля 2022года судьей Октябрьского районного суда Ростовской области принято решение об отмене постановления должностного лица от 10марта 2022года и прекращении производства за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем в рамках рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на указанное решение считаю, что выводы судьи районного суда о проведении проверки с нарушением требований закона являются преждевременным и сделаны без исследования всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Так, судья районного суда пришел к выводу о том, что ООО» ПФ Маркинская» не была уведомлена о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, что согласно п.п.1 и 2 ч.2, ч.5 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ, а так же, что проведение внеплановой проверки не было согласовано с органами прокуратуры. Судья указал, что данные нарушения относится к грубым нарушением законодательства, определяющего порядок проведения проверок юридических лиц, в связи с чем результаты проверки, отраженные в акте, не могут являться допустимыми доказательствами.

Вместе с тем, в материалах дела на листе № 61 имеется копия первого листа Решения Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РО и РК от 13.01.2022 с входящим номером ООО «ПФ Маркинская» ( вх. 1 от 17.01.2022), что свидетельствует о получении юридическим лицом уведомления о проведении внеплановой проверки.

Что касается отсутствия согласования проведение проверки с органами прокуратуры, то судьей не принято во внимание положение ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ, согласно которой внеплановая проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры за исключением случаев, когда проверочное мероприятие проводится в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания устранения допущенных нарушений законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, решение судьи районного суда не может быть пригнано законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 отменить. Дело возвратить в Октябрьский районный суд на новое рассмотрение.

Судья