Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Волгодонского филиала ФГБУ «Управления «Ростовмелиоводхоз» на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Управления «Ростовмелиоводхоз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19 сентября 2018 года ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» обжаловало в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2018 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор Волгодонского филиала ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» Толоконников Ф.И. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что учреждение никаким образом не может повлиять как на стоки воды от водопользователей (в том числе загрязнение воды), как и не может повлиять на качество воды, которая подается для орошения из Цимлянского водохранилища и реки Дон уже загрязненной по многим показателям в несколько раз.

В судебном заседании защитник ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» по доверенности Гончаров Е.Г. доводы жалобы поддержал, просил приобщить к материалам дела ответ Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № 28.2-41-3006 от 26.11.2018, ответ Федерального агентства по рыболовству № У05-2856 от 11.12.2018, ответ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО № 03-09/2874 от 19.11.2018г.

Судья областного суда, ознакомившись с доводами жалобы и представленными документами, заслушав в судебном заседании пояснения Гончарова Е.Г., приходит к следующему выводу.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В соответствии с п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При рассмотрении дела установлено, что ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – реку (ерик) Подпольный Ростовской области в Волгодонском районе Ростовской области в 16,5 км от устья на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015 года № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00.

На основании представленных показателей качества сточных вод в ерик Подпольный 16,5 км от устья, географические координаты 47°30?21,9?? с.ш., 41°42?5,4?? в.д. выявлено превышение концентрации нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (взвешенные вещества, сульфат анион, железо общее), а так же нарушения условий водопользования в 3 квартале 2017 года.

Таким образом, при осуществлении деятельности ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения, что является нарушением правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов.

Следовательно, вывод суда о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, является правильным.

Факт совершения ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» административного правонарушения подтверждается показателями качества сточных вод Волгодонского филиала ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» в ерик Подпольный за III квартал 2017 года, Уставом ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз», решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21 мая 2015 года № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ.

Действия ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, нарушений требований законодательства при вынесении постановления и решения не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии превышения нормативов допустимых сбросов опровергаются материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого ему правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование юридическому лицу выдается по заявлению этого юридического лица.

Исходя из положений п. 11 "Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30 декабря 2006 года к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод прилагаются расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества.

Следовательно, для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» должно было обосновать показатели качества сточных вод, достижение которого возможно при пользовании водным объектом, исходя из технической оснащенности юридического лица.

Получив решение о предоставлении водного объекта в пользование и разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов водные объекты, ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» приняло на себя обязательства по их исполнению в полном объеме.

При таких обстоятельствах доводы о том, что Учреждение никаким образом не может повлиять как на стоки воды от водопользователей, так и на качество воды, которая подается для орошения из Цимлянского водохранилища и реки Дон уже загрязненной по многим показателям, несостоятельны. Представленные в судебном заседании письма административных органов, не опровергают вывод о наличие в действиях Управления состава правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

В связи с изложенным обоснованность привлечения ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2018 года – оставить без изменения, жалобу директора Волгодонского филиала ФГБУ «Управления «Ростовмелиоводхоз» Толоконникова Ф.И. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: