Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 8 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 31 июля 2017 года должностное лицо – глава Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 8 сентября 2017 года постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 31 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины в совершении данного правонарушения. Заявитель жалобы указывает на то, что субъектом вмененного ФИО1 административного правонарушения является Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения, как юридическое лицо, а не ФИО1, как должностное лицо. Вместе с тем, обращает внимание на тот факт, что кладбище в х. ФИО2 образовано примерно в 1915 году, то есть задолго до деления земель по категориям. В ходе производства по делу не установлено, когда земельный участок под кладбищем отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.07.2014 года Муниципальному образованию «Задоно-Кагальницкого сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 14069 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанном земельном участке размещено кладбище, то есть установленное целевое использование земельного участка не соблюдено.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 20.07.2017 главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель в отношении главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 31.07.2017 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В подтверждение того, что главой администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в качестве доказательств представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; дело по вычислению площадей контуров земельных угодий совхоза «Жуковский» Семикаракорского района Ростовской области; акт проверки от 20.07.2017 года; Генеральный план муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» Кагальницкого района Ростовской области; распоряжение о назначении на должность главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1 от 25.10.2016 года. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.

Для соблюдения законодательства в области землепользования глава администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 обязан был изменить вид разрешенного использования, однако доказательств изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что кладбище в х. ФИО2 образовано примерно в 1915 году, то есть задолго до деления земель по категориям, не может быть принята во внимание.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с кодом 12.1 данного классификатора размещение кладбищ предусмотрено для вида разрешенного использования земельного участка: ритуальная деятельность. Генеральный план муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» Кагальницкого района Ростовской области включает размещение кладбища на угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 Однако на дату выявления вменяемого должностному лицу в вину правонарушения администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон N 221-ФЗ); в кадастр недвижимости не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым фактически используется земельный участок.

Вопреки утверждению автора жалобы, вина главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, и непринятии мер к устранению данного нарушения, в том числе путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

Таким образом, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области правомерно признало главу администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу постановления и решения, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, судьей нижестоящего суда не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 8 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: