Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова Вячеслава Витальевича по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», по жалобе защитника Михайлова В.Г. по доверенности Саламовой В.Г. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 20 июня 2018 года заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

На указанное постановление защитником Михайлова В.В. – Саламовой В.Г. подана жалоба в суд.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июля 2018 года постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 20 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитником Михайлова В.В. по доверенности Саламовой В.Г. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения судьи, ввиду отсутствия в действиях Михайлова В.В. состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ее автор указывает, что постановлением администрации г. Таганрога от 23.08.2016 года № 1828, МКУ «Благоустройство» определено заказчиком по надлежащему содержанию территорий, не предоставленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «город Таганрог». МКУ «Благоустройство» в лице директора <К.> и ООО «Свобода» заключили муниципальные контракты по уборке городских территорий, мест общего пользования.

В судебном заседании защитник Михайлова В.В. по доверенности Бредихина И.А. доводы жалобы поддержала.

Представитель Административной инспекции Ростовской области по доверенности Серебрякова А.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее – Правила), устанавливающие единые нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - город Таганрог, город), в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Как следует из материалов дела, главным специалистом межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области в период времени с 09 часов 15 минут до 12 часов 30 минут 29 мая 2018 года выявлен факт нарушения заместителем главы администрации города Таганрога Михайловым В.В. ч. 4 и п. 45 ч. 23 ст. 5, ч. 6 ст. 9, ч. 5 и ч. 8 ст. 21 Правил, а именно на территории города Таганрога по адресам: пер. Лермонтовский, 2, в непосредственной близости к лицею № 4 на деревьях имеются сухие ветви над пешеходной зоной; пер. Южный, 29, имеется навал бытового мусора на муниципальной территории; ул. Адмирала Крюйса на пересечении с пер. Южным прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи, не осуществлен покос травы, остановочный павильон не очищен от пыли и грязи, имеются объявления; ул. Социалистическая, 162-г, имеется навал бытового мусора на муниципальной территории, не осуществлен покос травы; пер. Смирновский, 37, прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи; на протяжении 284 м от ул. Кузнечной до ул. Чехова не установлено коммунально-бытовое оборудование (урны); рядом с ул. Шаумян, 24, имеются аварийно-опасные сухостойные деревья над пешеходной зоной, имеется навал строительного мусора на муниципальной территории; ул. Инициативная от пер. 1-й Новый до ул. Бакинской прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи, не осуществлен своевременный вывоз скошенной травы; пер. 1-й Новый на пересечении с ул. Инициативной прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи, не осуществлен покос травы; ул. Лизы Чайкиной, 38, имеются аварийно-опасные сухостойные деревья над пешеходной зоной, имеется навал мусора растительного происхождения на муниципальной территории; ул. Маршала Жукова, 2-а, прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи, не осуществлен покос травы, остановочный павильон не очищен от пыли и грязи, имеются объявления; ул. Бакинская в сквере между магазином «Лемакс Керамика» и церковью, не осуществлен покос травы; ул. Морозова от ул. Щаденко до ул. Толбухина прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи, не осуществлен своевременный вывоз скошенной травы, не произведен ремонт разрушенных каменных клумб-цветников; ул. Дзержинского, 111, остановочный павильон не очищен от пыли и грязи, имеются объявления и материалы информационного характера; пер. Комсомольский – ул. Карантинная прилотковая часть дороги не очищена от пыли и грязи, не осуществлен своевременный вывоз скошенной травы; ул. Чехова, 143, 322 «а», возле ул. Сызранова, 2 «а», и ул. Вишневая, 17, имеется стихийный навал бытового мусора на муниципальной территории; рядом с ул. Сызранова, 11, имеется стихийный навал бытового и строительного мусора на муниципальном земельном участке; ул. Мариупольское шоссе, 52, в лесополосе, прилегающей к СНТ «Тополь», имеется стихийный навал бытового и строительного мусора. Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.06.2018 года. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение должностным лицом межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составлены акты об обнаружении признаков административного правонарушения, к которым приложены фотоматериалы.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесено постановление от 20.06.2018 года № Т-00527-18 о привлечении заместителя главы администрации города Таганрога Михайлова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья городского суда посчитал доказанным факт совершения заместителем главы администрации города Таганрога Михайловым В.В. указанного административного правонарушения и виновность в его совершении, поскольку Михайловым В.В. не организована должным образом работа подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не организовано благоустройство г. Таганрога, в том числе уборка территории общего пользования, не организованы мероприятия по охране зеленых насаждений, допущено систематическое образование навалов твердых коммунальных отходов на территории г. Таганрога.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Благоустройство территории включает в себя комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории города Таганрога, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога.

Частью 8 статьи 21 Правил, организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений прямо возложена на Администрацию города Таганрога с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды, Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", а также Правил охраны зеленых насаждений на территории города Таганрога, утвержденных постановлением Администрации города Таганрога.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Навалы мусора, сухостойные деревья, пыль и грязь на прилотковой части дороги, несвоеовременный вывоз скошенной травы выявлены на муниципальной территории.

Из материалов дела не следует и судьей городского суда не установлено, что заместителем главы администрации г. Таганрога Михайловым В.В. в рамках своих должностных полномочий предприняты все зависящие от него меры по организации работы по санитарной очистке территории в пределах административных границ города и очистки территории общего пользования от свалочных очагов.

В силу своей должностной инструкции Михайлов В.В., как заместитель главы Администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства, ведет вопросы благоустройства территории города Таганрога; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога; организации озеленения; участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе охране зеленых насаждений (п. 3.1.3).

В рассматриваемом случае с учетом приведенных норм и положений должностной инструкции заместителя главы Администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства вопрос вины Михайлова В.В., как должностного лица Администрации города Таганрога, в необеспечении проведения мероприятий по уборке территории и охране зеленых насаждений, исследовался административным органом и судьей городского суда при вынесении постановления и решения, в тексте данных актов данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 20 июня 2018 года о признании заместителя главы администрации города Таганрога Михалойва В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения Михайловым В.В. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Совершенное заместителем главы администрации города Таганрога Михайловым В.В. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено заместителю главы администрации города Таганрога Михайлова В.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», с учетом массового характера выявленных на территории города Таганрога нарушений Правил благоустройства.

Указание в жалобе на то, что заказчиком по надлежащему содержанию территорий г. Таганрога определено МКУ «Благоустройство», подлежит отклонению, поскольку неисполнение вышеуказанной обязанности организации работы по благоустройству территории со стороны иных лиц не освобождает Михайлова В.В., как заместителя главы администрации г. Таганрога, от надлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июля 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника Михайлова В.Г. по доверенности Саламовой В.Г. – без удовлетворения.

Судья