Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Ростовского УФАС России от 24 января 2022 года, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 мая 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области – председателя единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Ростовского УФАС России от 24 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 мая 2022 года глава Администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области – председатель единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся постановления о назначении административного наказания и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что дело рассмотрено не полно, неправильно установлено виновное лицо и не установлена вина ФИО1 во вменном правонарушении.

В судебном заседании защитники ФИО1 – Пономаренко Е.А. доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 13.1 статьи 34 указанного Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в частью 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Неклиновского района Ростовской области в период с 9 декабря 2021 года по 13 декабря 2021 года в соответствии с поручением прокурора Ростовской области от 21 апреля 2021 года № 7/2-23/2/88-2021 проведена проверка Администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, расположенного по адресу: <...>, на предмет исполнения требований законодательства, регламентирующего своевременную оплату заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.

Проверкой установлено, что на территории Федоровского сельского поселения утверждена муниципальная программа «Формирование» современной городской среды территории муниципального образования «Федоровское сельское поселение», в целях реализации которой Администрацией Федоровского сельского поселения проведен аукцион в электронной форме № 0158300004521000004 на заключение муниципального контракта по благоустройству территории парка культуры и отдыха 60-Летия Победы в с. Федоровка, Неклиновского района Ростовской области.

По результатам проведения вышеуказанного аукциона Администрация Федоровского сельского поселения заключила с ООО «РУФФМДСТЕР СК» муниципальный контракт № 01583000045210000040001 от 22 июня 2021 года (реестровый номер 3612301390021000007) на выполнение работ по реконструкции парка культуры и отдыха 60-летия Победы в селе Федоровка Неклиновского района Ростовской области на сумму 2 142 629,64 руб.

В соответствии с п. 3.1 указанного муниципального контракта от 22 июня 2021 года оплата принятых выполненных работ производится по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет в течение пятнадцати дней с момента подписания акта приемки выполненных работ (форма КС-3), представленного счета/ счета-фактуры исполнительной документации.

15 сентября 2021 года работы были выполнены, подписаны акты выполненных работ и затрат, однако в срок до 6 октября 2021 года из указанной суммы подрядной организации выплачено из местного бюджета только 813 555, 93 рублей, оставшаяся суммы в размере 1 329 073, 71 рублей из бюджета Ростовской области не была выплачена, окончательный расчет произведен только 24 декабря 2021 года, что является нарушением требований ч.ч. 4, 5, 13, 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Глава Администрации Федоровского сельского поселения ФИО1 на основании распоряжения от 15 апреля 2021 года № 31 является председателем единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Неклиновского района Ростовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области – председателя единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ФИО1

В соответствии с требованиями ст.ст. 23.66, 25.11, 28.8 КоАП РФ указанное постановление было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России от 24 января 2022 года глава администрации Федоровского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления административного органа от 24 января 2022 года о признании должностного лица - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья первой инстанции пришел к верному выводу, что факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы об отсутствии вины ФИО1 во вменяемом административном правонарушении отклоняются судьей областного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Министерство ЖКХ Ростовской области первый пакет документов на финансирование поступил 29 сентября 2021 года, второй пакет документов 6 октября 2021 года, 27 октября 2021 года пакет направлялся на доработку для устранения замечаний.

1 декабря 2021 года в Министерство ЖКХ Ростовской области были направлены доработанные документы для повторного рассмотрения, 15 декабря 2021 года документы были возвращены в связи с отсутствием отметки банка на платежном поручении.

Из объяснений ФИО1 следует, что несвоевременность оплаты контракта в связи с неоднократным возвращением документов на доработку из Министерства ЖКХ Ростовской области.

Таким образом, совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роль заявителя, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2, 3, 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Ростовского УФАС России от 24 января 2022 года, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 мая 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области – председателя единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: