Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ростовской области от 22 мая 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ростовской области от 22 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи с вынесением по делу нового судебного акта, ссылаясь на то, что судья при вынесении решения не дал оценки представленному в материалы дела соглашению, согласно которому соблюдение норм пожарной безопасности на объекте было возложено на одного из сособственников – ФИО2

Одновременно с жалобой ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 года.

По сведениям информационного интернет-портала сайта Почты России решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 года было получено адресатом – ФИО1, 14 сентября 2018 года.

С жалобой на указанное решение ФИО1 обратился, согласно штампу приемной Советского районного суда г. Ростова-на-Дону, 18 сентября 2018 года, следовательно срок обжалования ФИО1 не пропущен.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Судебное извещение о вызове в судебное заседание, назначенное на 23 ноября 2018 года на 11 часов 45 минут, было направлено ФИО1 по адресу указанному ему в жалобе, заблаговременно заказным почтовым отправлением.

Согласно сведениям Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН почтовое отправление получено адресатом 16 ноября 2018 года в 16:13 часов.

Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее также - Правила противопожарного режима, Правила).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в период с 30 марта 2018 года по 19 апреля 2018 года в ходе проведения проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, было установлено, что по адресу: <...> в помещениях торгово-развлекательного центра «Плаза», принадлежащих, в том числе, индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве общедолевой собственности в размере ? доли, нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", поскольку проверкой были выявлены следующие нарушения:

1.представленная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом ХVIII правил противопожарного режима. Представленная инструкция о мерах пожарной безопасности не утверждена руководителем организации (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ);

2.не проводится обучение лиц мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарных инструктажей, в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (п.3 Правил противопожарного режима в РФ);

3.руководителем организации (ответственным лицом за пожарную безопасность на объекте) не пройдено обучение пожарнотехническому минимуму в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (п.З Правил противопожарного режима в РФ);

4. в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 Правил противопожарного режима в РФ);

5. на объекте защиты, с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек, не обеспечено в полном объеме наличие планов эвакуации людей при пожаре (п.7 Правил противопожарного режима в РФ);

6. на объекте защиты с ночным пребыванием людей, не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п.9 Правил противопожарного режима в РФ);

7. на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводится не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ).

8. допускается курение, о чем свидетельствует наличие окурков сигарет на кровле здания, на лестничных клетках, в иных помещениях рабочего персонала (п. 14 Правил противопожарного режима в РФ).

9. не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 20 Правила противопожарного режима РФ. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

10. не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п.22 Правил противопожарного режима в РФ);

11.под юго-западной лестничной клеткой (выход из кинозала №3) допускается хранение баллонов с горючими газами (п.23 пп.а Правил противопожарного режима в РФ);

12.допускается использование технического этажа и технических помещений для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (нарушение п.23 пп.б Правил противопожарного режима в РФ).

13.на 2-м этаже в лифтовом холле допускается размещение кладовой с хранением горючих материалов (п.23 пп.в Правил противопожарного режима в РФ);

14. на 3-м этаже в северо-восточной лестничной клетке, допущено размещение подсобного помещения (архив) (нарушение п.23 пп.к Правила противопожарного режима в РФ).

15. под лестничными маршами допускается хранение различных горючих материалов (нарушение п.23 пп.к Правила противопожарного режима в РФ);

16. запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, торговых залов на лестничные клетки и непосредственно на улицу не обеспечивают их открывания изнутри без ключа (нарушение п.35 Правил противопожарного режима в РФ);

17. на 1-м этаже при входе в здание с южной стороны (центральный вход, вход в зону кинотеатра), при эксплуатации эвакуационных путей установлены раздвижные двери без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии (нарушение п.36 пп.а Правила противопожарного режима в РФ);

18. на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе на лестничных площадках, маршах лестниц на 3-м и 2-м этажах) допущено размещение различных материалов (нарушение п.36 пп.б Правила противопожарного режима в РФ)4

19. при выходе из административной зоны на 4-м этаже устроены вешалки для одежды (нарушение п.36 пп.в Правила противопожарного режима в РФ);

20. в помещениях организаций торговли и в помещениях организаций общественного питания на 1-м, 2-м, 3-м этажах здания, не обеспечено наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам, при расстановке в таких помещениях выставочного и другого оборудования (нарушение п.37 Правил противопожарного режима в РФ);

21. установленные механизмы для самозакрывания противопожарных дверей, не исправны (нарушение п.37(1) Правил противопожарного режима в РФ);

22. не обеспечено наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (нарушение п.38 Правил противопожарного режима в РФ)4

23. допущена прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючей кровлей (нарушение п.41 Правила противопожарного режима в РФ);

24. на всех этажах, в коммуникационных проемах (в стенах), на кровле допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (нарушение п.42 пп.а Правила противопожарного режима в РФ);

25. в вспомогательных помещениях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушение п.42 пп.в Правил противопожарного режима в РФ);

26. допускается размещение (складирование) в электрощитовых и у пусковой аппаратуры установленной на кровле, горючих веществ и материалов (нарушение п.42 пп.ж Правила противопожарного режима в РФ);

27. при эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях кинооператорской на 2-м этаже, допускается закрытие вытяжных каналов, отверстий и решеток (нарушение п.48 пп.б Правила противопожарного режима в РФ);

28. не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год (нарушение п.50 Правила противопожарного режима в РФ);

30. не обеспечена исправность, а также своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода. Не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (нарушение п.55 Правила противопожарного режима в РФ);

31. допускается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов (нарушение п.56 Правила противопожарного режима в РФ);

32. не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (нарушение п.57 Правила противопожарного режима в РФ);

33. пожарные шкафы не имеют элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 5 7 Правила противопожарного режима в РФ);

34. в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п.64 Правила противопожарного режима в РФ);

35. диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен ручными электрическими фонарями (нарушение п.65 Правила противопожарного режима в РФ);

36. объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 и приложениям N 1 и 2 правил противопожарного режима в РФ (привил п.70 Правила противопожарного режима в РФ);

37. на путях эвакуации 2-го этажа в западной части здания допускается размещение игровых аппаратов (п.115 пп.д Правила противопожарного режима в РФ);

38. на путях эвакуации 1-го этажа допускается торговля (нарушение п. 115 пп.д Правила противопожарного режима в РФ);

39. на 3-м этаже, на 2-м этаже в восточной части здания, на 1-м этаже в восточной части здания, допускается хранение отходов, упаковок в торговых залах и на путях эвакуации из торговых залов (нарушение п. 116 Правил противопожарного режима в РФ);

40. на 3-м этаже допускается хранение горючих и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (нарушение п.117 Правила противопожарного режима в РФ);

41. на объекте защиты с массовым пребыванием людей на всех надземных и подземном эксплуатируемых этажах, при эксплуатации всех эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ);

42. в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Стандарт распространяется в целом, за исключением пунктов 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 6.2.7, 6.2.8), не обеспечено наличие сводного (общего) плана эвакуации, который следует хранить у дежурного и выдавать по первому требованию руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации (нарушение ст.51 ч.4 ФЗ № 123-ФЭ);

43. в нарушение п.4.2.3 СП 9.13130.2009, в помещениях, насыщенных различным оборудованием, в том числе мебелью заслоняющими огнетушители, не установлены указатели местоположения огнетушителей, код знака F 04, которые должны располагаться на видных местах (нарушение ст.51 ч.4 ФЗ № 123-ФЭ);

44. смонтированные кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты в период реконструкции, то есть в 2013 году, выполнены без учета сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (нарушение ст.82 ч.2 ФЗ №123-Ф3);

45. горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов системы пожарной сигнализации в здании не имеют защиту от распространения пожара (нарушение ст. 82 ч.7 ФЗ № 123-Ф3);

46. в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов системы пожарной сигнализации через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушение ст. 82 ч.7 ФЗ №123-Ф3);

47. предел огнестойкости строительных конструкций не соответствует принятой степени огнестойкости здания. Согласно протокола испытаний № 173-ОМ(н) /18 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций на объекте (здание ТРЦ «Плаза Синема») по адресу: <...> от 02.04.2018 г., покрытие, нанесенное на металлические конструкции (колонны, связи, балки, и прогоны), не является огнезащитным, не соответствует требованиям п.5.5.3 Гост Р 53295-2009 и на основании этого не обеспечивает: - 3 группу огнезащитной эффективности для колонн и связей (не менее 90 мин.); - 5 группу огнезащитной эффективности для балок (не менее 40 мин.); - 7 группу огнезащитной эффективности для прогонов (не менее 15 мин.) (нарушение ст.87 ч.2 ФЗ № 123-Ф3);

48. согласно протокола № 171-ПС(н) /18 испытаний системы пожарной сигнализации смонтированной на объекте (здание ТРЦ «Плаза Синема») по адресу: <...> от 02.04.2018 г., система противопожарной сигнализации считается неработоспособной (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

49. согласно протокола № 172-СО(н) /18 испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированной на объекте (здание ТРЦ «Плаза Синема») по адресу: г. Ростов- на-Дону, пр. Коммунистический, 30 от 02.04.2018 г., система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, считается неработоспособной (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

50. не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

51. в нарушение п.14.4 СП 5.13130.2009, в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пожарный пост) не выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией и других установок и устройств противопожарной защиты.

В связи с установленными нарушениями 19 апреля 2018 года и.о. заместителем прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалы направлены в административный орган.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

При рассмотрении дела судьей и должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности ИП ФИО1 и принятии всех возможных мер к их соблюдению.

Судья районного суда, руководствуясь статьей 38 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, отказал индивидуальному предпринимателю в удовлетворении жалобы о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, согласившись с выводом административного органа о том, что индивидуальный предприниматель, как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться имуществом, может быть субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

К представленному в материалы дела соглашению собственников ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 от 01 сентября 2014 года, согласно которому сособственниками здания, расположенного по адресу: <...> договорились возложить контроль и назначить ответственным за соблюдение пожарной безопасности в здании торгово-развлекательного центра «Плаза» на ФИО2 судья областного суда, рассматривающий настоящую жалобу, относится критически. Указанное соглашение не может быть принято судом как доказательство назначения ФИО2 в установленном порядке ответственным за обеспечение пожарной безопасности и не является безусловным доказательством невиновности ФИО1 во вменяемом ему правонарушении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений материального права при рассмотрении дела административным органом и судьей не допущено.

Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ИП ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями HYPERLINK consultantplus://offline/ref=5DC0FAB8FE148ACC749F3210CF4B02746A6142396C9B13342FC1EF96AD2A94149D51F843B4B3ECCAjEt3H 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

СУДЬЯ: