Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости «Домовой» Р на постановление административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район № 14 от 6 февраля 2019 года и решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 5 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении товарищества собственников недвижимости (далее – ТСН) «Домовой»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район № 14 от 6 февраля 2019 года товарищество собственников недвижимости (далее – ТСН) «Домовой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее - Закон области). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 5 апреля 2019 года указанное постановление изменено – исключено из описательно-мотивировочной части указание на нарушение абз.2 пункта 6.8 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования г.Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, председатель правления ТСН «Домовой» Р просит указанные постановление и решение отменить. В обоснование указывает, что чистка снега осуществлялась один раз 20 января 2019 года, за нарушения Правил юридическое лицо уже привлечено постановлением № 15, вступившим в законную силу и исполненным, а вмененные пункты 6.14.3, 6.21, 3.13.1 описывают то же событие одного правонарушения. Также обращает внимание, что нарушение срока вывоза снега на специально отведенное место товариществу не вменялось.

Административная комиссия представителя не направила и просила рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Р, поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Решением Совета народных депутатов г.Кольчугино от 27.07.2017 № 410/68 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащего содержания расположенных на ней объектов (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п.3.13.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается вывоз снега, льда, мусора, твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этого места.

Согласно п.6.14.3 указанных Правил вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специально подготовленные площадки. Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

По положениям п.6.21 Правил вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала.

Из протокола об административном правонарушении прямо следует, что товариществу собственников недвижимости «Домовой» вменены нарушения указанных трех пунктов (с учетом внесенных решением суда изменений).

Из постановления о назначении наказания № 14 от 6 февраля 2019 года усматривается, что помимо перечисленных положений Правил благоустройства юридическому лицу фактически вменено нарушение п.6.14.1 Правил с указанием на то, что в период с 20 по 22 января 2019 года уборка наваленного снега в установленные для этого места не проведена.

В соответствии с п.6.14.1 Правил благоустройства вывоз снега с улиц и проездов осуществляется в два этапа:- первоочередной (выборочный) вывоз снега от остановок городского пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения населения (крупных универмагов, рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территорию больниц и других социально важных объектов осуществляется в течение 24 часов после окончания снегопада;

- окончательный (сплошной) вывоз снега производится по окончании первоочередного вывоза.

При рассмотрении жалобы председателя правления ТСН «Домово» Р на указанное постановление судья городского суда пришел к выводам о том, что дело в отношении товарищества рассмотрено с соблюдением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной абз.1 п.1 ст. 12 Закона области, является законным и обоснованным.

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол должен содержать четкую формулировку выявленного нарушения. Кроме того диспозиция рассматриваемой нормы Закона Владимирской области предусматривает нарушение конкретных Правил благоустройства.

При этом, по смыслу указанной нормы вменяемое правонарушение, а именно обстоятельства, касающиеся его события, могут быть изменены судом только в том случае, если эти изменения не являются существенными и не нарушают право лица, в отношении которого ведется производство, защищаться от предъявленных в вину нарушений.

Вмененные положения в протоколе об административном правонарушении схожи по содержанию и указывают на места, куда должен быть осуществлен вывоз снега. Данные нормы не содержат конкретного срока вывоза временно складированного снега, однако именно о нарушении срока вывоза снега фактически содержится вывод в постановлении административного органа № 14 о привлечении товарищества к административной ответственности.

Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении пункта Правил благоустройства, соответствующего обстоятельствам дела, не позволяет проверить обоснованность предъявленного обвинения. Кроме того данное обстоятельство нарушает право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В городском суде заявлялись аналогичные доводы, однако они были отвергнуты без надлежащего исследования.

Изложенное свидетельствует о том, что при производстве по настоящему делу требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район № 14 от 6 февраля 2019 года и решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 5 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении товарищества собственников недвижимости «Домовой» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья областного суда Е.В.Агафонова